阿拉善左旗人民政府辦公室關于印發(fā)《阿拉善左旗城鎮(zhèn)供熱管理辦法》的通知

各蘇木鎮(zhèn)、街道辦、旗直各部、委、辦、局，各人民團體和企事業(yè)單位，烏力吉口岸，巴音毛道農(nóng)場：

《阿拉善左旗城鎮(zhèn)供熱管理辦法》經(jīng)旗人民政府2024年第五次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

附件：阿拉善左旗城鎮(zhèn)供熱管理辦法

2025年2月25日

阿拉善左旗城鎮(zhèn)供熱管理辦法

（2024年修訂）

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范阿左旗城鎮(zhèn)供用熱管理，維護和保障供熱、用熱雙方的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)及《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  在阿左旗行政區(qū)域內(nèi)從事城鎮(zhèn)供熱規(guī)劃、設計、建設、經(jīng)營、使用及相關管理活動，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱供熱，是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水和工業(yè)余熱、地熱等熱源，通過管網(wǎng)為熱用戶有償提供生產(chǎn)和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱源單位，是指為供熱單位提供熱能的單位。

本辦法所稱供熱單位，是指利用熱源單位提供或者本單位生產(chǎn)的熱能，從事供熱經(jīng)營活動的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指有償使用供熱單位熱能的單位或者個人。

第四條  城鎮(zhèn)供熱管理應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、規(guī)范服務、節(jié)能環(huán)保的原則。

第五條  旗人民政府應當將城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，按照保障安全、規(guī)范服務、節(jié)能環(huán)保的原則建立完善的供熱保障體系和供熱管理協(xié)調(diào)機制，提高供熱保障能力，發(fā)展集中供熱，逐步淘汰分散鍋爐供熱。

第六條  阿左旗住房和城鄉(xiāng)建設局是阿左旗供熱行政主管部門，負責本行政區(qū)域內(nèi)的供熱管理工作。

旗發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、水務、市場監(jiān)督管理及能源等有關部門按照各自職責，做好供熱管理的相關工作。

第七條  鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣應用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料，促進智慧供熱，推進節(jié)能減排降耗。

第二章  規(guī)劃與建設

第八條  供熱行政主管部門應當會同有關部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域供熱專項規(guī)劃，經(jīng)技術論證，按照規(guī)定程序批準后組織實施。

經(jīng)批準的供熱專項規(guī)劃，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應當報原批準機關批準。

第九條  新建、改建、擴建供熱工程，應當符合供熱專項規(guī)劃，并依法辦理工程項目審批手續(xù)。

第十條  建設供熱工程應當依據(jù)招投標法的規(guī)定確定勘察、設計、施工、監(jiān)理單位，從事供熱工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理等活動的單位和個人，應當依法取得相應等級的資質(zhì)證書和執(zhí)業(yè)資格。

第十一條  供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并通知供熱單位參加。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。

第十二條  在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應當限期停止使用，將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。

第十三條  城鎮(zhèn)新區(qū)建設和舊區(qū)改建，應當按照國土空間規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃的要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施建設用地。

預留的供熱設施建設用地，任何單位和個人不得擅自占用。

第十四條  新建建筑應當符合國家建筑節(jié)能標準。供熱系統(tǒng)應當安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置。                 

對既有建筑不符合國家建筑節(jié)能標準的，應當逐步實施建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能改造，對供熱系統(tǒng)逐步安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置。

第十五條  新建建筑或者更新改造供熱系統(tǒng)的，施工單位應當依法承擔供熱系統(tǒng)的保修責任。

供熱系統(tǒng)的保修期為五個采暖期。保修責任未履行或者拖延履行的，供熱系統(tǒng)的保修期不受五個采暖期的限制。

第三章  供熱保障

第十六條  從事供熱經(jīng)營活動的供熱單位，應當依法取得供熱經(jīng)營許可證，取得供熱經(jīng)營許可證應當符合下列條件：

（一）有穩(wěn)定的熱源；

（二）有與供熱規(guī)模相適應且符合國家標準的供熱設施；

（三）有與供熱規(guī)模相適應的資金；

（四）有固定的、符合安全條件的經(jīng)營場所；

（五）有與供熱規(guī)模相適應并有相應資格的專業(yè)技術人員；

（六）有與供熱規(guī)模相適應的維護檢修隊伍及設備；

（七）有可行的經(jīng)營方案、完善的管理制度和服務規(guī)范；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十七條  從事供熱經(jīng)營活動的供熱單位，應當向供熱行政主管部門提出書面申請。供熱行政主管部門應當自受理申請之日起二十日內(nèi)作出決定。符合條件的，應當核發(fā)供熱經(jīng)營許可證；不符合條件的，應當書面說明理由。

供熱經(jīng)營許可證有效期最長不得超過五年。

第十八條  供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，供熱單位應當在供熱期開始六個月前向供熱行政主管部門提出申請，并對供熱范圍內(nèi)的熱用戶用熱作出妥善安排。供熱行政主管部門應當自收到申請之日起二十日內(nèi)作出是否批準的決定。準予停業(yè)或者歇業(yè)的，應當收回供熱經(jīng)營許可證；不準予停業(yè)或者歇業(yè)的，應當書面說明理由。

第十九條  阿左旗城鎮(zhèn)供熱期為當年10月15日至次年4月15日。

如遇氣溫出現(xiàn)異常低溫情況，旗人民政府可以根據(jù)氣象等實際情況調(diào)整供熱期起止時間。

第二十條  熱源單位與供熱單位、供熱單位與熱用戶之間應當分別簽訂供用熱合同。供用熱合同的主要內(nèi)容包括供熱面積、供熱時間、供熱質(zhì)量、收費標準、交費時間、結(jié)算方式、供熱設施維護責任、違約責任以及當事人約定的其他事項。

未訂立書面合同，供熱單位已經(jīng)向熱用戶供熱一個以上供熱期的，視為熱用戶與供熱單位之間存在事實合同。

供用熱合同的內(nèi)容和格式應當符合國家和自治區(qū)的有關規(guī)定。

第二十一條  熱源單位和供熱單位在供熱期內(nèi)應當安全、穩(wěn)定、連續(xù)、保質(zhì)保量供熱，不得擅自停止供熱。

熱源單位和供熱單位進行年度供熱設施檢修應當避開供熱期，并提前十五日通知相關熱用戶。

第二十二條  供熱設施維修、養(yǎng)護的責任單位應當按照有關技術標準和規(guī)范的規(guī)定定期進行檢查、維修和更新改造，保證使用期內(nèi)設備完好。

第二十三條  熱源單位和供熱單位應當根據(jù)供熱能力進行供熱，不得超負荷供熱；已超負荷供熱的，應當對供熱設施進行改造。

第二十四條 在供熱期內(nèi)因供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱，確需連續(xù)停熱八小時以上的，熱源單位或者供熱單位應當及時通知熱用戶，并立即組織搶修，及時恢復供熱，同時報供熱行政主管部門。由于熱源單位或者供熱單位原因造成連續(xù)停熱超過二十四小時的，供熱單位應當自停熱之日起按日退還熱用戶熱費。

第二十五條  供熱期內(nèi)，對符合國家建筑節(jié)能標準的居住建筑，供熱單位應當保證熱用戶室內(nèi)溫度全天達到18℃以上。其他民用建筑的室內(nèi)溫度應當達到設計規(guī)范標準。

熱用戶對供熱期起止時間、供熱溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定。（包括前款規(guī)定之外的其他熱用戶）

第二十六條  供熱單位向熱用戶退還熱費的，應當在每年供熱期結(jié)束之日起，六十日內(nèi)通知用戶并辦理退費，但雙方另有約定的除外。

第二十七條  供熱單位應當建立熱用戶室溫檢測制度，按照國家相關技術規(guī)范對熱用戶室溫隨機進行檢測。

供熱單位應當建立和完善供熱管網(wǎng)和熱用戶室內(nèi)溫度自動監(jiān)測、監(jiān)控、控制系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)的正常運行。

供熱單位應當保存整個供熱期的系統(tǒng)記錄，接受供熱行政主管部門監(jiān)督和熱用戶咨詢。

供熱單位應當將相關信息即時上傳到供熱行政主管部門，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。

第二十八條  熱用戶認為室內(nèi)溫度未達到規(guī)定溫度的，可以向供熱行政主管部門或者供熱單位投訴。

供熱行政主管部門應當在接到投訴二十四小時內(nèi)組織供熱單位或具備資質(zhì)的檢測機構進行現(xiàn)場測溫，熱用戶應當予以配合。檢測機構收取的檢測費用由責任方承擔。

檢測室內(nèi)溫度時，應當按照國家相關技術規(guī)范標準，以房屋對角線中心點距地面高1.2米至1.5米處為檢測點，以二十四小時為一個檢測時段，對熱用戶室內(nèi)溫度進行現(xiàn)場測溫。測溫方法應當執(zhí)行國家和自治區(qū)有關規(guī)定。測溫時間、測溫結(jié)果應當由雙方共同簽字確認。

由于供熱單位原因造成溫度不達標的，供熱單位應當退還溫度不達標期的熱費。溫度不達標期為熱用戶投訴之日起至溫度達標之日止。

第二十九條  供熱單位工作人員進行供熱設施維護、搶修以及室溫檢測、查表及收費等工作時，應當出示有效證件，熱用戶和物業(yè)服務人應當予以配合。

第三十條  供熱單位無法保障正常供熱，嚴重影響公共利益的，供熱行政主管部門協(xié)調(diào)、督促后仍無法保障正常供熱，經(jīng)旗人民政府批準，供熱行政主管部門應當對該供熱單位的供熱設施進行應急接管，并委托符合條件的供熱單位實施正常供熱。

對該供熱單位的供熱設施實施應急接管的，應當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)服務企業(yè)等單位和有關部門應當予以配合。

第三十一條  供熱行政主管部門應當加強對供熱單位供熱質(zhì)量和服務質(zhì)量的監(jiān)督檢查，公開投訴電話、信箱，受理有關供熱質(zhì)量和服務質(zhì)量的投訴，并及時予以處理。

第四章  用熱管理

第三十二條  供熱價格實行政府定價。

供熱價格的調(diào)整，由價格主管部門按照規(guī)定權限和程序?qū)徟?/p>

價格主管部門應當落實完善供熱成本監(jiān)審制度，按照定價權限定期開展供熱成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)果適時調(diào)整熱價。

調(diào)整居民供熱價格，價格主管部門應當采取舉行聽證會和向社會公示等方式聽取意見。

第三十三條  新建建筑實行供熱計量收費，既有建筑應當通過節(jié)能改造，逐步實行供熱計量收費。

供熱計量收費按照基本熱價和計量熱價收取。

第三十四條  既有建筑未安裝熱計量裝置的，熱費應當按照房屋的建筑面積計收，并逐步實行供熱計量收費。

房屋建筑層高超過標準層高的，按照盟級政策文件執(zhí)行。

第三十五條  熱用戶應當按照國家有關規(guī)定和當事人的約定及時交納熱費。鼓勵按照建筑面積計收熱費的熱用戶在供熱期開始前一次性交清熱費，鼓勵供熱單位對供熱期開始前一次性交清熱費的熱用戶給予適當優(yōu)惠。

熱用戶一次性交納熱費確有困難的，須向供熱單位提出分期付款計劃，經(jīng)供熱單位同意，雙方簽訂協(xié)議后，方可分期付款。分期付款的時間根據(jù)供熱時間6個月進行劃分。

熱用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，但已形成事實合同關系的，熱用戶應當按照規(guī)定繳納熱費。

新建房屋未交付的，熱費由建設單位承擔；已交付的，熱費由房屋買受人承擔。新建房屋接入供熱管網(wǎng)時間晚于供熱起始期的，按照實際供熱天數(shù)交納熱費。

供熱單位應當根據(jù)熱用戶的分布狀況，設立方便熱用戶交費的收費點。

供熱單位應當通過開通網(wǎng)絡支付等方式為熱用戶交納熱費提供便利。    

第三十六條  熱用戶逾期未交納熱費的，應當向供熱單位支付違約金。熱用戶逾期三十日未交納熱費，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍不交納的，供熱單位可以暫緩供熱、限制供熱或者中止供熱。中止供熱不得損害其他熱用戶的用熱權益，并向供熱行政主管部門備案，中止供熱期間熱用戶應當交納基本熱費。

供熱單位依據(jù)前款規(guī)定中止供熱的，應當事先通知熱用戶。

第三十七條  熱用戶逾期未交納熱費的，應當按照供用熱合同約定支付違約金。供用熱合同約定違約金的，按日計算違約金的收取比例不得高于欠付熱費總額的千分之一，違約金不應超過所欠熱費的總額。

供熱單位可以同歷年拖欠熱費的熱用戶簽訂補交協(xié)議，按期償還所欠熱費。

供熱單位不得以清欠歷年欠費和部分用戶未交費為由，拒收當年熱費、拒絕供熱或者降低供熱標準。

第三十八條  熱用戶需要停止用熱的，應當在供熱期開始三十日前向供熱單位提出申請，并辦理相關手續(xù)。

供熱單位應當在接到申請后十日內(nèi)給予書面答復；對不同意停止供熱的，應當說明理由。

停止用熱期限由供用熱雙方約定。停止用熱后，在約定期限內(nèi)熱用戶不得擅自恢復用熱。

停止用熱的熱用戶應當向供熱單位交納基本熱費。

第三十九條  有下列情形之一的，不得停止用熱:

（一）在新建建筑交付使用后第一個采暖期內(nèi)的；

（二）停止供熱可能危害共用設施安全運行的；

（三）停止供熱可能影響相鄰熱用戶正常用熱的。

第四十條  熱用戶更名的，應當?shù)焦釂挝晦k理供用熱合同變更手續(xù)。

第四十一條  熱用戶不得實施下列行為：

（一）從供熱設施中取用供熱循環(huán)水；

（二）未經(jīng)供熱單位同意，擅自增加供熱面積或者改變用熱性質(zhì)；

（三）在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式；

（四）其他妨礙供熱設施正常運行的行為。

第四十二條 熱用戶有下列行為之一，導致室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定溫度或者供用熱合同約定溫度的，供熱單位不予承擔責任：

（一）未按照規(guī)定交納熱費的；

（二）室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的；

（三）未采取正常保溫措施的；

（四）拒絕、阻撓供熱單位正常檢修、搶修的。

因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責任人負責賠償。

第四十三條  熱用戶應對室內(nèi)的供熱設施進行日常的維修養(yǎng)護，確保設施的安全運行。確需改變室內(nèi)供熱設施、擴大供熱負荷的，應當征得供熱單位同意，并辦理相關手續(xù)。

第四十四條  熱用戶有權就經(jīng)營收費、供熱服務等事項向供熱單位、供熱行政主管部門查詢或者投訴；相關單位和部門接到查詢或者投訴后，對查詢事項應當即時答復，對投訴事項應當在五日內(nèi)解決。

第五章  設施管理

第四十五條  建立供熱應急資金保障制度。

供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護、更新保障資金的籌集、使用和管理，按照盟級政策文件執(zhí)行。

供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護、更新保障資金由供熱行政主管部門統(tǒng)一管理，專項用于居住建筑熱用戶分戶終端計量裝置或者入戶端口以外供熱設施、設備維護、養(yǎng)護、更新。

第四十六條  供用熱設施應當定期檢查、維修、養(yǎng)護和更新，確保安全運行。維修養(yǎng)護、更新責任和費用，應當按照下列原則劃分：

(一)從熱源單位出口到各熱力站的供熱設施，由熱源單位和供熱單位按照產(chǎn)權承擔相應的維修養(yǎng)護、更新責任和費用;

(二)熱力站出口到采用分戶控制供熱的居民用戶的入戶鎖閉閥(包括鎖閉閥)或者到尚未實施分戶供熱(單管循環(huán)管網(wǎng)供熱)的居民用戶以及非居民用戶的單元或者樓棟入戶閥門井(包括閥門)的供熱設施由供熱單位承擔維修養(yǎng)護、更新責任和費用；

(三)采用分戶控制供熱的居民用戶，以入戶鎖閉閥為分界點，鎖閉閥到室內(nèi)的供熱設施由房屋所有人承擔維修養(yǎng)護、更新責任和費用。尚未實施分戶供熱(單管循環(huán)管網(wǎng)供熱)的居民用戶以及非居民用戶，以入戶閥門井為分界點，入戶閥門井到室內(nèi)入口處的共用供熱設施由熱用戶共同承擔維修養(yǎng)護、更新責任和費用;室內(nèi)的供熱設施由房屋所有人承擔維修養(yǎng)護、更新責任和費用。

第四十七條  熱用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設施異常、泄漏等情況時，應當及時向供熱單位或者物業(yè)服務企業(yè)報修，供熱單位或者供熱單位委托的物業(yè)服務人應當及時組織搶修，所發(fā)生的費用由相關責任方承擔。

第四十八條  熱源單位和供熱單位應當按照規(guī)定對其維護管理的重要供熱設施，設置明顯、統(tǒng)一的安全警示識別標志，并采取相應的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞共用供熱設施和供熱安全警示識別標志。

第四十九條  在供熱管道及其附屬設施安全保護距離范圍內(nèi)，任何單位和個人不得從事下列活動：

（一）建造建筑物、構筑物、敷設管線；

（二）開挖溝渠、挖坑取土；

（三）進行打樁、頂進作業(yè)；

（四）堆放垃圾、雜物、易燃易爆物品；

（五）傾倒腐蝕性物品，排放污水、廢水；

（六）從事爆破作業(yè)；

（七）其他可能危害供熱設施安全的行為。

第五十條  建設單位在建設工程開工前，應當向熱源單位、供熱單位查明有關供熱設施及地下管網(wǎng)分布情況。相關單位應當予以配合。

建設工程施工可能影響供熱設施安全的，施工單位應當采取安全保護措施。建設工程施工中確需改動供熱設施的，建設單位應當與熱源單位或者供熱單位商定改動方案。

第五十一條  供熱行政主管部門應當制定本行政區(qū)域的供熱事故應急預案，建立相應的保障體系。　　

第五十二條  供熱單位應當制定供熱事故應急專項預案，公布維修、搶險和供熱服務電話，并實行二十四小時值班制度。

供熱單位發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后，應當立即組織人員到達現(xiàn)場進行搶險搶修，并及時報告供熱行政主管部門。

第五十三條  供熱設施發(fā)生故障需要搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行施工，后補辦有關手續(xù)。搶修結(jié)束后，應當及時將所占場地恢復原狀。

發(fā)生供熱設施泄漏等緊急情況時，供熱單位確需實施入戶搶修的，在履行通知義務后，熱用戶不能在規(guī)定時間內(nèi)及時趕赴搶修現(xiàn)場的，經(jīng)供熱單位負責人批準，并書面通知當?shù)亟值擂k事處、社區(qū)和公安派出所，由當?shù)亟值擂k事處、社區(qū)和公安派出所派人予以配合，方可入戶搶修。搶修后，在現(xiàn)場的搶修負責人和配合人員應當在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給熱用戶造成損失的，由搶修單位依法承擔賠償責任。

用戶室內(nèi)裝修遮擋供熱設施影響搶修的，用戶應當無條件自行拆除，不得拒絕搶修。用戶未自行拆除的，由搶修單位拆除，損失由用戶承擔。

如發(fā)生室內(nèi)供熱設施崩裂、漏水等故障危及四鄰的，用戶家中無人又無法與用戶聯(lián)系，供熱單位應當采取關閉樓棟閥門等應急措施，減少損失。如有必要，供熱單位在街道辦事處、社區(qū)和公安派出所的配合下，可以采取損害程度較小的方式入戶進行搶修。搶修完畢后應當盡快通知用戶。

第六章  法律責任

第五十四條  對違反本辦法規(guī)定的行為，國家有關法律、法規(guī)以及《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章  附則

第五十五條  本辦法自印發(fā)

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政策解讀：【政策解讀】阿拉善左旗住房和城鄉(xiāng)建設局關于《阿拉善左旗城鎮(zhèn)供熱管理辦法》的政策解讀