【政策解讀】阿拉善左旗住房和城鄉建設局關于《阿拉善左旗城鎮供熱管理辦法》的政策解讀

一、決策依據

《內蒙古自治區城鎮供熱條例》。

二、合法性說明

(一)將第三條“本辦法所稱供熱設施，包括熱源、泵站、交換站、管網、溫控設備、暖氣片以及各種供熱用附件等?！眱热輨h除。同時，在第三條內容后新增一條：“城鎮供熱管理應當遵循統一規劃、保障安全、規范服務、節能環保的原則。”

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第四條“城鎮供熱管理應當遵循統一規劃、保障安全、規范服務、節能環保的原則?！?/p>

(二)第五條第二款“旗發展和改革、財政、國土資源、環境保護、質量技術監督、水務及電力等有關部門按照各自職責，做好供熱管理的相關工作?！毙薷臑椤捌彀l展和改革、財政、自然資源、環境保護、水務、市場監督管理及能源等有關部門按照各自職責，做好供熱管理的相關工作?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第六條第二款“旗縣級以上人民政府發展和改革、財政、自然資源、生態環境、水行政、市場監督管理及能源等有關部門按照各自職責，做好供熱管理的相關工作?！?/p>

(三)第六條“鼓勵利用節能、高效、環保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料，提高供熱服務質量。”修改為“鼓勵利用清潔能源和可再生能源發展供熱事業，推廣應用節能、高效、環保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料，促進智慧供熱，推進節能減排降耗?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第七條“自治區鼓勵利用清潔能源和可再生能源發展供熱事業，推廣應用節能、高效、環保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料，促進智慧供熱，推進節能減排降耗。”

(四)第七條第一款“供熱行政主管部門應當會同有關部門，根據城鄉規劃和節能減排的要求，編制本行政區域供熱專項規劃，經技術論證，按照規定程序批準后組織實施?！毙薷臑椤肮嵝姓鞴懿块T應當會同有關部門，根據國土空間規劃、能源發展規劃，編制本行政區域供熱專項規劃，經技術論證，按照規定程序批準后組織實施?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第八條“旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門應當會同有關部門，根據國土空間規劃、能源發展規劃，編制本行政區域供熱專項規劃，經技術論證，按照規定程序批準后組織實施。”

(五)將第八條第二款“由旗住建局規劃部門核發供熱工程的建設工程規劃許可證，供熱工程施工單位在履行完基本建設程序后，應與旗城市管理局簽訂文明施工協議書?！眱热輨h除。

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第九條：“新建、改建、擴建供熱工程，應當符合供熱專項規劃，并依法辦理工程項目審批手續。”

(六)將第十條“供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。供熱工程竣工驗收后15日內，建設單位應當向建設行政主管部門備案。”內容修改為“供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并通知供熱單位參加。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第十一條：“供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收，并通知供熱單位參加。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用?！?/p>

(七)將第十一條“在集中供熱管網覆蓋的區域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應當限期停止使用，將供熱系統接入集中供熱管網?！眱热菪薷臑椤霸诩泄峁芫W覆蓋的區域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應當限期停止使用，將供熱系統接入集中供熱管網或者采用清潔能源供熱?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第十二條：“在集中供熱管網覆蓋的區域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應當限期停止使用，并將供熱系統接入集中供熱管網或者采用清潔能源供熱?！?/p>

(八)將第十二條第一款“城鎮新區建設和舊區改建，應當按照城鄉規劃和供熱專項規劃的要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施建設用地?！眱热菪薷臑椤俺擎傂聟^建設和舊區改建，應當按照國土空間規劃和供熱專項規劃的要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施建設用地。”

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第十三條：“城鎮新區建設和舊區改建，應當按照國土空間規劃和供熱專項規劃的要求，配套建設供熱設施，或者預留供熱設施建設用地?！?/p>

(九)將第十三條第一款中“熱計量表需經檢定合格后方可安裝使用?！眱热輨h除。同時，將第二款“對既有建筑不符合國家建筑節能標準的，應當對供熱系統逐步安裝分戶控制裝置、溫度調控裝置和熱計量裝置?！眱热菪薷臑椤皩扔薪ㄖ环蠂医ㄖ澞軜藴实?，應當逐步實施建筑節能和系統節能改造，對供熱系統逐步安裝分戶控制裝置、溫度調控裝置和熱計量裝置?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第十四條：“新建建筑應當符合國家建筑節能標準。供熱系統應當安裝分戶控制裝置、溫度調控裝置和熱計量裝置。

既有建筑不符合國家建筑節能標準的，由旗縣級以上人民政府制定建筑節能改造計劃，對供熱系統逐步安裝分戶控制裝置、溫度調控裝置和熱計量裝置。”

(十)將第十四條第一款“新建建筑的施工單位應當依法承擔供熱系統的保修責任?！毙薷臑椤靶陆ńㄖ蛘吒赂脑旃嵯到y的，施工單位應當依法承擔供熱系統的保修責任?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第十五條：“新建或者更新改造供熱系統的，施工單位應當依法承擔供熱系統的保修責任。”

(十一)將第十五條中“本辦法實施前設立的供熱單位不符合前款條件的，應當進行整改。”內容刪除。

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第十六條：“從事供熱經營活動的供熱單位，應當依法取得供熱經營許可證，取得供熱經營許可證應當符合下列條件：......”

(十二)將第十六條第二款“阿左旗城鎮供熱推行特許經營制度，供熱許可經營期限最長不得超過三十年。”內容修改為：“供熱經營許可證有效期最長不得超過五年”。

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第十七條第二款：“供熱經營許可證有效期最長不得超過五年。”

(十三)在第十六條后新增一條：“供熱單位不得擅自停業、歇業。確需停業或者歇業的，供熱單位應當在供熱期開始六個月前向供熱行政主管部門提出申請，并對供熱范圍內的熱用戶用熱作出妥善安排。供熱行政主管部門應當自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。準予停業或者歇業的，應當收回供熱經營許可證；不準予停業或者歇業的，應當書面說明理由?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第十八條：“供熱單位不得擅自停業、歇業。確需停業或者歇業的，供熱單位應當在供熱期開始六個月前向所在地旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門提出申請，并對供熱范圍內的熱用戶用熱作出妥善安排。供熱行政主管部門應當自收到申請之日起二十日內作出是否批準的決定。準予停業或者歇業的，應當收回供熱經營許可證；不準予停業或者歇業的，應當書面說明理由?！?/p>

(十四)在第十八條中新增“未訂立書面合同，供熱單位已經向熱用戶供熱一個以上采暖期的，視為熱用戶與供熱單位之間存在事實合同?！睘榈诙顑热荨?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第二十條：“未簽訂書面合同，供熱單位已經向熱用戶供熱一個以上供熱期的，視為熱用戶與供熱單位之間存在事實合同。”

(十五)將第二十一條“從事城鎮供熱的單位應當取得供熱資質證書，并辦理企業注冊登記，方可從事供熱經營活動。

供熱單位應當按照資質等級開展經營活動，并接受供熱行政主管部門的審驗。供熱單位的操作、維修人員應當經過專業培訓合格后，持證上崗。

供熱單位應當于每年5月30日前向供熱行政主管部門提供供熱設備、人員以及上個采暖期供熱經營、投訴受理等情況的資料，接受年度檢查。

對年度檢查不合格的供熱企業，由供熱行政主管部門責令限期整改，整改不合格的取消特許經營權?！眱热輨h除。

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》無明確規定。

(十六)將第二十二條“供熱單位對供熱設施充水試壓，必須明確時間，并提前7日通知熱用戶。充水試壓時，出現室內供熱設施漏水等異常情況，用戶可以要求供熱單位進行檢修，供熱單位應當于供暖期開始前完成檢修。”內容刪除。

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》無明確規定。

(十七)將第二十四條“在采暖期內因供熱設施發生故障不能正常供熱，確需連續停熱二十四小時以上的，熱源單位或者供熱單位應當及時通知熱用戶，并報告供熱行政主管部門。連續停熱四十八小時以上不能恢復供熱的，應當以適當方式給予熱用戶補償?！眱热菪薷臑椤霸诠崞趦纫蚬嵩O施發生故障不能正常供熱，確需連續停熱八小時以上的，熱源單位或者供熱單位應當及時通知熱用戶，并立即組織搶修，及時恢復供熱，同時報供熱行政主管部門。由于熱源單位或者供熱單位原因造成連續停熱超過二十四小時的，供熱單位應當自停熱之日起按日退還熱用戶熱費?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第二十二條在供熱期內因供熱設施發生故障不能正常供熱，確需連續停熱八小時以上的，熱源單位或者供熱單位應當及時通知熱用戶，并立即組織搶修，及時恢復供熱，同時報所在地供熱行政主管部門。由于熱源單位或者供熱單位原因造成連續停熱超過二十四小時的，供熱單位應當自停熱之日起按日退還熱用戶熱費。

(十八)將第二十五條第一款“采暖期內，對符合國家建筑節能標準的民用建筑，供熱單位應當保證熱用戶室內(臥室、起居室、衛生間)溫度達到18℃以上?！眱热菪薷臑椤肮崞趦?，對符合國家建筑節能標準的居住建筑，供熱單位應當保證熱用戶室內溫度全天達到18℃以上。其他民用建筑的室內溫度應當達到設計規范標準?！蓖瑫r，刪除第二款“因供熱單位責任導致室內溫度低于18℃,四十八小時仍未改正的，供熱單位應當退還室內溫度未達到規定溫度期間的熱費”內容。

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第二十三條：“供熱期內，對符合國家建筑節能標準的居住建筑，供熱單位應當保證熱用戶室內溫度全天達到18℃以上。其他民用建筑的室內溫度應當達到設計規范標準。”

(十九)將第二十七條中“檢測結果應當經熱用戶簽字后建檔，并報供熱行政主管部門備案?！眱热輨h除。同時，新增“供熱單位應當建立和完善供熱管網和熱用戶室內溫度自動監測、監控、控制系統，并保證系統的正常運行?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第二十四條：“供熱單位應當建立熱用戶室溫檢測制度，按照國家相關技術規范對熱用戶室溫隨機進行檢測。

供熱單位應當建立和完善供熱管網和熱用戶室內溫度自動監測、監控、控制系統，并保證系統的正常運行?！?/p>

(二十)將第二十八條按照《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第二十五條規定進行內容重組。

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第二十五條：“熱用戶認為室內溫度未達到規定溫度的，可以向所在地供熱行政主管部門或者供熱單位投訴。

供熱行政主管部門應當在接到投訴二十四小時內組織具備資質的檢測機構進行現場測溫。檢測機構收取的檢測費用由責任方承擔。

供熱單位應當在接到投訴十二小時內進行現場測溫，熱用戶應當予以配合。

檢測室內溫度時，應當按照國家相關技術規范標準，以房屋對角線中心點距地面高1.2米至1.5米處為檢測點，以二十四小時為一個檢測時段，對熱用戶室內溫度進行現場測溫。測溫方法應當執行國家和自治區有關規定。測溫時間、測溫結果應當由雙方共同簽字確認。

由于供熱單位原因造成溫度不達標的，供熱單位應當退還溫度不達標期的熱費。溫度不達標期為熱用戶投訴之日起至溫度達標之日止。”

(二十一)在第二十八條后新增一條：“供熱單位工作人員進行供熱設施維護、搶修以及室溫檢測、查表及收費等工作時，應當出示有效證件，熱用戶和物業服務人應當予以配合?！眱热荨?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第二十六條：“供熱單位工作人員進行供熱設施維護、搶修以及室溫檢測、查表及收費等工作時，應當出示有效證件，熱用戶和物業服務人應當予以配合?！?/p>

(二十二)將第三十一條“既有建筑未安裝熱計量裝置的，熱費應當按照房屋的建筑面積計收。”內容修改為“既有建筑未安裝熱計量裝置的，熱費應當按照房屋的建筑面積計收，并逐步實行供熱計量收費。

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第三十條：“新建居住建筑實行供熱計量收費；既有居住建筑通過節能改造，逐步實行供熱計量收費。

公共建筑應當實行供熱計量收費。

供熱計量收費按照基本熱價和計量熱價計收?！?/p>

(二十三)將第三十二條“供熱單位應當使用稅務部門統一監制的票據?！眱热輨h除。

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》中無相關要求。

(二十四)將第三十三條“供熱單位工作人員進行供熱設施維護、搶修以及室溫檢測、查表及收費等工作時，應當出示有效證件，熱用戶和物業服務企業應當予以配合。

供熱單位應當根據熱用戶的分布狀況，設立方便熱用戶交費的收費點。”內容刪除。

依據：已經在第二十八條后新增。

(二十五)將第三十六條“建立供熱應急資金保障制度。

供熱單位應當將年度熱費收入的百分之一作為供熱應急準備金，存入政府財政專戶，實行專戶存儲、分戶記賬、?？顚Ｓ?，主要用于權屬范圍內供熱設施的應急搶修及由于供熱單位責任造成的供熱溫度不達標的退費。供熱期結束后，供熱行政主管部門應當及時將剩余供熱應急準備金返還給供熱企業?！眱热菪薷臑椤敖⒐釕辟Y金保障制度。

房屋建筑層高超過標準層高的，按照盟級政策文件執行?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第四十二條：“旗縣級以上人民政府應當建立供熱管網維修、養護、更新保障資金制度。

供熱管網維修、養護、更新保障資金由所在地供熱行政主管部門統一管理，專項用于居住建筑熱用戶分戶終端計量裝置或者入戶端口以外供熱設施、設備維護、養護、更新。

供熱管網維修、養護、更新保障資金的籌集、使用和管理辦法，由盟行政公署、設區的市人民政府確定?！?/p>

(二十六)將第三十七條“熱費以預付方式交納。熱用戶應當在每年采暖期開始前三十日內交納本采暖期的熱費。熱用戶一次性交納熱費確有困難的，須向供熱單位提出分期付款計劃，經供熱單位同意，雙方簽訂協議后，方可分期付款。分期付款的時間根據供熱時間6個月進行劃分。”內容修改為“熱用戶應當按照國家有關規定和當事人的約定及時交納熱費。鼓勵按照建筑面積計收熱費的熱用戶在供熱期開始前一次性交清熱費，鼓勵供熱單位對供熱期開始前一次性交清熱費的熱用戶給予適當優惠。
    熱用戶一次性交納熱費確有困難的，須向供熱單位提出分期付款計劃，經供熱單位同意，雙方簽訂協議后，方可分期付款。分期付款的時間根據供熱時間6個月進行劃分。

熱用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，但已形成事實合同關系的，熱用戶應當按照規定繳納熱費。
    新建房屋未交付的，熱費由建設單位承擔；已交付的，熱費由房屋買受人承擔。新建房屋接入供熱管網時間晚于供熱起始期的，按照實際供熱天數交納熱費。
    供熱單位應當根據熱用戶的分布狀況，設立方便熱用戶交費的收費點。
    供熱單位應當通過開通網絡支付等方式為熱用戶交納熱費提供便利。”

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第三十二條：“熱用戶應當按照國家有關規定和當事人的約定及時交納熱費。鼓勵按照建筑面積計收熱費的熱用戶在供熱期開始前一次性交清熱費，鼓勵供熱單位對供熱期開始前一次性交清熱費的熱用戶給予適當優惠。

熱用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，但已形成事實合同關系的，熱用戶應當按照規定繳納熱費。

新建房屋未交付的，熱費由建設單位承擔；已交付的，熱費由房屋買受人承擔。新建房屋接入供熱管網時間晚于供熱起始期的，按照實際供熱天數交納熱費。

供熱單位應當根據熱用戶的分布狀況，設立方便熱用戶交費的收費點。

供熱單位應當通過開通網絡支付等方式為熱用戶交納熱費提供便利?！?/p>

(二十七)將第三十八條“熱用戶應當按照本辦法規定和供用熱合同約定及時交納熱費。熱用戶逾期三十日未交納熱費，經催告在合理期限內仍不交納的，供熱單位可以對其暫緩供熱、限制供熱或者停止供熱，但不得損害其他熱用戶的用熱權益。”內容修改為“熱用戶逾期未交納熱費的，應當向供熱單位支付違約金。熱用戶逾期三十日未交納熱費，經催告在合理期限內仍不交納的，供熱單位可以暫緩供熱、限制供熱或者中止供熱。中止供熱不得損害其他熱用戶的用熱權益，并向供熱行政主管部門備案，中止供熱期間熱用戶應當交納基本熱費。

供熱單位依據前款規定中止供熱的，應當事先通知熱用戶。”

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第三十三條：“熱用戶逾期未交納熱費的，應當按照供用熱合同約定支付違約金。供熱單位可以向熱用戶發出催告通知書，熱用戶自收到催告通知書滿三十日仍不交納熱費和支付違約金的，供熱單位可以按照國家規定的程序中止供熱。中止供熱不得損害其他熱用戶的用熱權益，并向供熱行政主管部門備案，中止供熱期間熱用戶應當交納基本熱費。

供熱單位依據前款規定中止供熱的，應當事先通知熱用戶。”

(二十八)將第三十九條“供熱單位可在供熱合同中與熱用戶約定因逾期未交納熱費所產生滯納金問題的詳細內容，按日計算滯納金的收取比例不得高于千分之一，滯納金不應超過所欠熱費的總額。......”內容修改為“熱用戶逾期未交納熱費的，應當按照供用熱合同約定支付違約金。供用熱合同約定違約金的，按日計算違約金的收取比例不得高于欠付熱費總額的千分之一，違約金不應超過所欠熱費的總額。”

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第三十三條：“熱用戶逾期未交納熱費的，應當按照供用熱合同約定支付違約金。”

(二十九)將第四十條“熱用戶需要停止或者恢復用熱的，應當在停止或者恢復用熱三十日前向供熱單位提出申請，并辦理相關手續。

停止用熱期限由供用熱雙方約定。停止用熱后，在約定期限內熱用戶不得擅自恢復用熱?！眱热菪薷臑闊嵊脩粜枰Ｖ褂脽岬?，應當在供熱期開始三十日前向供熱單位提出申請，并辦理相關手續。

供熱單位應當在接到申請后十日內給予書面答復；對不同意停止供熱的，應當說明理由。

停止用熱期限由供用熱雙方約定。停止用熱后，在約定期限內熱用戶不得擅自恢復用熱。

停止用熱的熱用戶應當向供熱單位交納基本熱費。

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第三十四條：“熱用戶需要停止用熱的，應當在供熱期開始三十日前向供熱單位提出申請，并辦理相關手續。

供熱單位應當在接到申請后十日內給予書面答復；對不同意停止供熱的，應當說明理由。

停止用熱期限由供用熱雙方約定。停止用熱后，在約定期限內熱用戶不得擅自恢復用熱。

停止用熱的熱用戶應當向供熱單位交納基本熱費?！?/p>

(三十)將第四十一條“熱用戶有下列情形之一的，不得停止用熱：

1.在新建建筑交付使用后第一個采暖期內的；

2.危害共用設施安全運行或者影響相鄰熱用戶正常用熱的；

3.供熱系統不具備分戶控制供熱條件的。”內容修改為“熱用戶有下列情形之一的，不得停止用熱：

1.在新建建筑交付使用后第一個采暖期內的；

2.停止供熱可能危害共用設施安全運行的；

3.停止供熱可能影響相鄰熱用戶正常用熱的。”

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第三十六條：“有下列情形之一的，不得停止用熱：

1.在新建建筑交付使用后第一個供熱期內的；

2.停止用熱可能危害共用設施安全運行的；

3.停止用熱可能影響相鄰熱用戶正常用熱的?！?/p>

(三十一)將四十三條“熱用戶不得實施下列行為：

1.在室內供熱設施上安裝換熱裝置；

2.從供熱設施中取用供熱循環水；

3.未經供熱單位同意，擅自改動供熱管道、增設散熱器或者改變用熱性質；

4.在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式?！眱热菪薷臑椤盁嵊脩舨坏脤嵤┫铝行袨椋?/p>

1.從供熱設施中取用供熱循環水；

2.未經供熱單位同意，擅自增加供熱面積或者改變用熱性質；

3.在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式；

4.其他妨礙供熱設施正常運行的行為?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第三十九條：“熱用戶不得實施下列行為：

1.從供熱設施中取用供熱循環水；

2.未經供熱單位同意，擅自增加供熱面積或者改變用熱性質；

3.在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式；

4.其他妨礙供熱設施正常運行的行為。”

(三十二)將第四十四條“熱用戶有下列行為之一，導致室內溫度低于本辦法規定溫度或者供用熱合同約定溫度的，供熱單位不予承擔責任：

1.未按照規定交納熱費的；

2.擅自改變房屋結構的；

3.室內裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的；

4.未采取正常保溫措施的。

因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責任人負責賠償?！眱热菪薷臑椤盁嵊脩粲邢铝行袨橹?，導致室內溫度低于本辦法規定溫度或者供用熱合同約定溫度的，供熱單位不予承擔責任：

1.未按照規定交納熱費的；

2.室內裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的；

3.未采取正常保溫措施的；

4.拒絕、阻撓供熱單位正常檢修、搶修的。

因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責任人負責賠償。”

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第四十條：“熱用戶違反本條例第三十九條規定或者有下列行為之一，導致室內溫度低于本條例規定溫度或者供用熱合同約定溫度的，供熱單位不予承擔責任：

1.未按照規定交納熱費的；

2.室內裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的；

3.未采取正常保溫措施的；

4.拒絕、阻撓供熱單位正常檢修、搶修的。

因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責任人負責賠償?！?/p>

(三十三)將第四十六條“新增熱用戶供暖應向供熱單位提出申請，提供室內采暖系統圖紙、室外管網規劃圖紙等相關資料，經審核，符合國家有關行業標準，簽訂工程配套合同，交納費用后方可施工入網。

熱用戶擴大用熱面積或發生信息變更時，應到供熱單位提出申請，并辦理相關手續，重新簽訂供用熱合同后，方可實施?！眱热輨h除。

依據：內發改價費字(2021)172號《內蒙古自治區發展和改革委員會關于清理取消供水供電供氣供暖行業不合理收費的通知》第4條取消供暖環節不合理收費：“取消城鎮集中供熱企業向用戶收取的接口費、集中管網建設費、并網配套費等類似名目費用。建筑區劃紅線內屬于用戶資產的供熱設施經驗收合格依法依規移交供熱企業管理的，相關維修維護等費用由供熱企業承擔，納入企業經營成本，不得另行向用戶收取。”

(三十四)將第四十七條“熱用戶有權就經營收費、供熱服務等事項向供熱單位、供熱行政主管部門及行業組織查詢或者投訴；相關部門接到查詢或者投訴后，應當在五日內予以答復或者解決?！眱热菪薷臑椤盁嵊脩粲袡嗑徒洜I收費、供熱服務等事項向供熱單位、供熱行政主管部門查詢或者投訴；相關單位和部門接到查詢或者投訴后，對查詢事項應當即時答復，對投訴事項應當在五日內解決。”

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第四十一條“熱用戶有權就經營收費、供熱服務等事項向供熱單位、供熱行政主管部門查詢或者投訴；相關單位和部門接到查詢或者投訴后，對查詢事項應當即時答復，對投訴事項應當在五日內解決?！?/p>

(三十五)將第四十八條：“供熱單位應當對下列供熱設施承擔維修、養護和更新責任：

1.熱力站出口到采用分戶控制供熱的熱用戶的入戶閥門(包括閥門、熱計量表等);

2.熱力站出口到尚未實施分戶供熱(單管循環管網供熱)的熱用戶的單元或者樓棟入戶閥門井(包括閥門)。”內容修改為供用熱設施應當定期檢查、維修、養護和更新，確保安全運行。維修養護、更新責任和費用，應當按照下列原則劃分：

1.從熱源單位出口到各熱力站的供熱設施，由熱源單位和供熱單位按照產權承擔相應的維修養護、更新責任和費用；

2.熱力站出口到采用分戶控制供熱的居民用戶的入戶閥門(包括閥門、熱計量表等)或者到尚未實施分戶供熱(單管循環管網供熱)的居民用戶以及非居民用戶的單元或者樓棟入戶閥門井(包括閥門)的供熱設施由供熱單位承擔維修養護、更新責任，費用支出使用供熱管網維修、養護、更新保障資金。由市、旗區人民政府財政投資更新的供熱設施的維修養護責任由市、旗區人民政府確定；

3.采用分戶控制供熱的居民用戶，以入戶閥門為分界點，入戶閥門到室內的供熱設施由房屋所有人承擔維修養護、更新責任和費用。尚未實施分戶供熱(單管循環管網供熱)的居民用戶以及非居民用戶，以單元或者樓棟入戶閥門井為分界點，單元或者樓棟入戶閥門井到室內入口處的共用供熱設施由房屋所有人共同承擔維修養護、更新責任和費用；室內的供熱設施由房屋所有人承擔維修養護、更新責任和費用。

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第四十三條：“供熱單位應當對供熱范圍內，熱用戶分戶終端計量裝置或者入戶端口以外供熱設施、設備承擔維修、養護責任?！?/p>

(三十六)將四十九條“熱用戶發現室內供熱設施異常、泄漏等情況時，應當及時向供熱單位或者物業服務企業報修，供熱單位或者物業服務企業應當及時組織搶修，所發生的費用由相關責任方承擔?！眱热菪薷臑椤盁嵊脩舭l現室內供熱設施異常、泄漏等情況時，應當及時向供熱單位或者物業服務企業報修，供熱單位或者供熱單位委托的物業服務人應當及時組織搶修，所發生的費用由相關責任方承擔。”

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第四十三條：“熱用戶發現室內供熱設施異常、泄漏等情況時，應當及時向供熱單位或者物業服務人報修，供熱單位或者供熱單位委托的物業服務人應當及時組織搶修，所發生的費用由相關責任方承擔?！?/p>

(三十七)將第五十條“供熱行政主管部門應當對供熱設施重點部位劃定保護范圍，熱源單位和供熱單位應當設置明顯、統一的安全警示識別標志，并采取相應的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設施和供熱安全警示識別標志。”內容修改為“熱源單位和供熱單位應當按照規定對其維護管理的重要供熱設施，設置明顯、統一的安全警示識別標志，并采取相應的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞共用供熱設施和供熱安全警示識別標志?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第四十四條：“熱源單位和供熱單位應當按照規定對其維護管理的重要供熱設施，設置明顯、統一的安全警示識別標志，并采取相應的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞共用供熱設施和供熱安全警示識別標志?！?/p>

(三十八)將第五十五條“供熱設施發生故障需要搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行施工，后補辦有關手續。公安、交通、房產、城管等有關部門應當配合。搶修結束后，應當恢復原狀。

發生供熱設施泄漏等緊急情況時，供熱單位確需實施入戶搶修的，在履行通知義務后，熱用戶不能在規定時間內及時趕赴搶修現場的，經供熱單位負責人批準，并書面通知所屬街道辦和公安派出所，由所屬街道辦和公安派出所派人予以配合，方可入戶搶修。搶修后，在現場的搶修負責人和配合人員應當在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給熱用戶造成損失的，由搶修單位依法承擔賠償責任?！眱热菪薷臑椤肮嵩O施發生故障需要搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行施工，后補辦有關手續。搶修結束后，應當及時將所占場地恢復原狀。

發生供熱設施泄漏等緊急情況時，供熱單位確需實施入戶搶修的，在履行通知義務后，熱用戶不能在規定時間內及時趕赴搶修現場的，經供熱單位負責人批準，并書面通知當地居民委員會和公安派出所，由當地居民委員會和公安派出所派人予以配合，方可入戶搶修。搶修后，在現場的搶修負責人和配合人員應當在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給熱用戶造成損失的，由搶修單位依法承擔賠償責任。

用戶室內裝修遮擋供熱設施影響搶修的，用戶應當無條件自行拆除，不得拒絕搶修。用戶未自行拆除的，由搶修單位拆除，損失由用戶承擔。

如發生室內供熱設施崩裂、漏水等故障危及四鄰的，用戶家中無人又無法與用戶聯系，供熱單位應當采取關閉樓棟閥門等應急措施，減少損失。如有必要，供熱單位在公安、街道辦事處或者居委會的配合下，可以采取損害程度較小的方式入戶進行搶修。搶修完畢后應當盡快通知用戶?！?/p>

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第四十九條：“供熱設施發生故障需要搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行施工，后補辦有關手續。搶修結束后，應當及時將所占場地恢復原狀。

發生供熱設施泄漏等緊急情況時，供熱單位確需實施入戶搶修的，在履行通知義務后，熱用戶不能在規定時間內及時趕赴搶修現場的，經供熱單位負責人批準，并書面通知當地居民委員會和公安派出所，由當地居民委員會和公安派出所派人予以配合，方可入戶搶修。搶修后，在現場的搶修負責人和配合人員應當在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給熱用戶造成損失的，由搶修單位依法承擔賠償責任?！?/p>

(三十九)將第五十六條“違反本辦法第十五、十六條規定，未取得供熱經營許可證從事供熱經營活動的，由供熱行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款?！?、第五十七條“熱源單位或者供熱單位違反本辦法第二十四、二十五條規定，未按照規定給予熱用戶補償或者退還熱費的，由供熱行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔賠償責任。”、第五十八條“違反本辦法規定，發現供熱事故或者接到供熱事故報告后未立即搶修的，由供熱行政主管部門責令改正，并處以5000元以上2萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔賠償責任?！薄⒌谖迨艞l“熱用戶有違反本辦法第四十三條規定情形的，由供熱行政主管部門責令限期改正；逾期未改正的，對個人處以500元以下的罰款，對單位處以5000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。”、第六十條“違反本辦法第十三條第一款規定，新建建筑供熱系統未安裝分戶控制裝置、溫度調控裝置和熱計量裝置的，由供熱行政主管部門給予警告，責令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下的罰款?！薄⒌诹粭l“違反本辦法第五十條規定，擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設施和供熱安全警示識別標志的，由供熱行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對個人處以500元以上5000元以下的罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！?、第六十二條“違反本辦法第五十二條規定，建設工程施工可能影響供熱設施安全而未采取相應安全保護措施的，由供熱行政主管部門責令限期改正，并對施工單位處以5000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任?！钡诹龡l“法律法規、規章另有規定的，從其規定?！眱热莺喜⑿薷臑椤斑`反本辦法規定，國家有關法律、法規已經作出具體處罰規定的，從其規定。”

依據：《內蒙古自治區城鎮供熱條例》第五十條：“違反本條例規定，國家有關法律、法規已經作出具體處罰規定的，從其規定?！?/p>

2025年2月25日

原文鏈接：阿拉善左旗人民政府辦公室關于印發《阿拉善左旗城鎮供熱管理辦法》的通知