【政策解讀】阿拉善左旗住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于《阿拉善左旗城鎮(zhèn)供熱管理辦法》的政策解讀

一、決策依據(jù)

《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》。

二、合法性說明

(一)將第三條“本辦法所稱供熱設(shè)施，包括熱源、泵站、交換站、管網(wǎng)、溫控設(shè)備、暖氣片以及各種供熱用附件等。”內(nèi)容刪除。同時，在第三條內(nèi)容后新增一條：“城鎮(zhèn)供熱管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第四條“城鎮(zhèn)供熱管理應(yīng)當遵循統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、規(guī)范服務(wù)、節(jié)能環(huán)保的原則。”

(二)第五條第二款“旗發(fā)展和改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、水務(wù)及電力等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。”修改為“旗發(fā)展和改革、財政、自然資源、環(huán)境保護、水務(wù)、市場監(jiān)督管理及能源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第六條第二款“旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、市場監(jiān)督管理及能源等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。”

(三)第六條“鼓勵利用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，提高供熱服務(wù)質(zhì)量。”修改為“鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進智慧供熱，推進節(jié)能減排降耗。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第七條“自治區(qū)鼓勵利用清潔能源和可再生能源發(fā)展供熱事業(yè)，推廣應(yīng)用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，促進智慧供熱，推進節(jié)能減排降耗。”

(四)第七條第一款“供熱行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和節(jié)能減排的要求，編制本行政區(qū)域供熱專項規(guī)劃，經(jīng)技術(shù)論證，按照規(guī)定程序批準后組織實施。”修改為“供熱行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域供熱專項規(guī)劃，經(jīng)技術(shù)論證，按照規(guī)定程序批準后組織實施。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第八條“旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃、能源發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域供熱專項規(guī)劃，經(jīng)技術(shù)論證，按照規(guī)定程序批準后組織實施。”

(五)將第八條第二款“由旗住建局規(guī)劃部門核發(fā)供熱工程的建設(shè)工程規(guī)劃許可證，供熱工程施工單位在履行完基本建設(shè)程序后，應(yīng)與旗城市管理局簽訂文明施工協(xié)議書。”內(nèi)容刪除。

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第九條：“新建、改建、擴建供熱工程，應(yīng)當符合供熱專項規(guī)劃，并依法辦理工程項目審批手續(xù)。”

(六)將第十條“供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。供熱工程竣工驗收后15日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當向建設(shè)行政主管部門備案。”內(nèi)容修改為“供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，并通知供熱單位參加。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第十一條：“供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當依法組織竣工驗收，并通知供熱單位參加。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。”

(七)將第十一條“在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應(yīng)當限期停止使用，將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。”內(nèi)容修改為“在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應(yīng)當限期停止使用，將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第十二條：“在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域，不得新建分散燃煤鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應(yīng)當限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)或者采用清潔能源供熱。”

(八)將第十二條第一款“城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施，或者預(yù)留供熱設(shè)施建設(shè)用地。”內(nèi)容修改為“城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，應(yīng)當按照國土空間規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施，或者預(yù)留供熱設(shè)施建設(shè)用地。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第十三條：“城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改建，應(yīng)當按照國土空間規(guī)劃和供熱專項規(guī)劃的要求，配套建設(shè)供熱設(shè)施，或者預(yù)留供熱設(shè)施建設(shè)用地。”

(九)將第十三條第一款中“熱計量表需經(jīng)檢定合格后方可安裝使用。”內(nèi)容刪除。同時，將第二款“對既有建筑不符合國家建筑節(jié)能標準的，應(yīng)當對供熱系統(tǒng)逐步安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置。”內(nèi)容修改為“對既有建筑不符合國家建筑節(jié)能標準的，應(yīng)當逐步實施建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能改造，對供熱系統(tǒng)逐步安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第十四條：“新建建筑應(yīng)當符合國家建筑節(jié)能標準。供熱系統(tǒng)應(yīng)當安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置。

既有建筑不符合國家建筑節(jié)能標準的，由旗縣級以上人民政府制定建筑節(jié)能改造計劃，對供熱系統(tǒng)逐步安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置。”

(十)將第十四條第一款“新建建筑的施工單位應(yīng)當依法承擔(dān)供熱系統(tǒng)的保修責(zé)任。”修改為“新建建筑或者更新改造供熱系統(tǒng)的，施工單位應(yīng)當依法承擔(dān)供熱系統(tǒng)的保修責(zé)任。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第十五條：“新建或者更新改造供熱系統(tǒng)的，施工單位應(yīng)當依法承擔(dān)供熱系統(tǒng)的保修責(zé)任。”

(十一)將第十五條中“本辦法實施前設(shè)立的供熱單位不符合前款條件的，應(yīng)當進行整改。”內(nèi)容刪除。

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第十六條：“從事供熱經(jīng)營活動的供熱單位，應(yīng)當依法取得供熱經(jīng)營許可證，取得供熱經(jīng)營許可證應(yīng)當符合下列條件：......”

(十二)將第十六條第二款“阿左旗城鎮(zhèn)供熱推行特許經(jīng)營制度，供熱許可經(jīng)營期限最長不得超過三十年。”內(nèi)容修改為：“供熱經(jīng)營許可證有效期最長不得超過五年”。

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第十七條第二款：“供熱經(jīng)營許可證有效期最長不得超過五年。”

(十三)在第十六條后新增一條：“供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，供熱單位應(yīng)當在供熱期開始六個月前向供熱行政主管部門提出申請，并對供熱范圍內(nèi)的熱用戶用熱作出妥善安排。供熱行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起二十日內(nèi)作出是否批準的決定。準予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當收回供熱經(jīng)營許可證；不準予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當書面說明理由。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第十八條：“供熱單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)或者歇業(yè)的，供熱單位應(yīng)當在供熱期開始六個月前向所在地旗縣級以上人民政府供熱行政主管部門提出申請，并對供熱范圍內(nèi)的熱用戶用熱作出妥善安排。供熱行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起二十日內(nèi)作出是否批準的決定。準予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當收回供熱經(jīng)營許可證；不準予停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當書面說明理由。”

(十四)在第十八條中新增“未訂立書面合同，供熱單位已經(jīng)向熱用戶供熱一個以上采暖期的，視為熱用戶與供熱單位之間存在事實合同。”為第二款內(nèi)容。

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第二十條：“未簽訂書面合同，供熱單位已經(jīng)向熱用戶供熱一個以上供熱期的，視為熱用戶與供熱單位之間存在事實合同。”

(十五)將第二十一條“從事城鎮(zhèn)供熱的單位應(yīng)當取得供熱資質(zhì)證書，并辦理企業(yè)注冊登記，方可從事供熱經(jīng)營活動。

供熱單位應(yīng)當按照資質(zhì)等級開展經(jīng)營活動，并接受供熱行政主管部門的審驗。供熱單位的操作、維修人員應(yīng)當經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后，持證上崗。

供熱單位應(yīng)當于每年5月30日前向供熱行政主管部門提供供熱設(shè)備、人員以及上個采暖期供熱經(jīng)營、投訴受理等情況的資料，接受年度檢查。

對年度檢查不合格的供熱企業(yè)，由供熱行政主管部門責(zé)令限期整改，整改不合格的取消特許經(jīng)營權(quán)。”內(nèi)容刪除。

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》無明確規(guī)定。

(十六)將第二十二條“供熱單位對供熱設(shè)施充水試壓，必須明確時間，并提前7日通知熱用戶。充水試壓時，出現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施漏水等異常情況，用戶可以要求供熱單位進行檢修，供熱單位應(yīng)當于供暖期開始前完成檢修。”內(nèi)容刪除。

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》無明確規(guī)定。

(十七)將第二十四條“在采暖期內(nèi)因供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，確需連續(xù)停熱二十四小時以上的，熱源單位或者供熱單位應(yīng)當及時通知熱用戶，并報告供熱行政主管部門。連續(xù)停熱四十八小時以上不能恢復(fù)供熱的，應(yīng)當以適當方式給予熱用戶補償。”內(nèi)容修改為“在供熱期內(nèi)因供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，確需連續(xù)停熱八小時以上的，熱源單位或者供熱單位應(yīng)當及時通知熱用戶，并立即組織搶修，及時恢復(fù)供熱，同時報供熱行政主管部門。由于熱源單位或者供熱單位原因造成連續(xù)停熱超過二十四小時的，供熱單位應(yīng)當自停熱之日起按日退還熱用戶熱費。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第二十二條在供熱期內(nèi)因供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱，確需連續(xù)停熱八小時以上的，熱源單位或者供熱單位應(yīng)當及時通知熱用戶，并立即組織搶修，及時恢復(fù)供熱，同時報所在地供熱行政主管部門。由于熱源單位或者供熱單位原因造成連續(xù)停熱超過二十四小時的，供熱單位應(yīng)當自停熱之日起按日退還熱用戶熱費。

(十八)將第二十五條第一款“采暖期內(nèi)，對符合國家建筑節(jié)能標準的民用建筑，供熱單位應(yīng)當保證熱用戶室內(nèi)(臥室、起居室、衛(wèi)生間)溫度達到18℃以上。”內(nèi)容修改為“供熱期內(nèi)，對符合國家建筑節(jié)能標準的居住建筑，供熱單位應(yīng)當保證熱用戶室內(nèi)溫度全天達到18℃以上。其他民用建筑的室內(nèi)溫度應(yīng)當達到設(shè)計規(guī)范標準。”同時，刪除第二款“因供熱單位責(zé)任導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于18℃,四十八小時仍未改正的，供熱單位應(yīng)當退還室內(nèi)溫度未達到規(guī)定溫度期間的熱費”內(nèi)容。

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第二十三條：“供熱期內(nèi)，對符合國家建筑節(jié)能標準的居住建筑，供熱單位應(yīng)當保證熱用戶室內(nèi)溫度全天達到18℃以上。其他民用建筑的室內(nèi)溫度應(yīng)當達到設(shè)計規(guī)范標準。”

(十九)將第二十七條中“檢測結(jié)果應(yīng)當經(jīng)熱用戶簽字后建檔，并報供熱行政主管部門備案。”內(nèi)容刪除。同時，新增“供熱單位應(yīng)當建立和完善供熱管網(wǎng)和熱用戶室內(nèi)溫度自動監(jiān)測、監(jiān)控、控制系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)的正常運行。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第二十四條：“供熱單位應(yīng)當建立熱用戶室溫檢測制度，按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范對熱用戶室溫隨機進行檢測。

供熱單位應(yīng)當建立和完善供熱管網(wǎng)和熱用戶室內(nèi)溫度自動監(jiān)測、監(jiān)控、控制系統(tǒng)，并保證系統(tǒng)的正常運行。”

(二十)將第二十八條按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第二十五條規(guī)定進行內(nèi)容重組。

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第二十五條：“熱用戶認為室內(nèi)溫度未達到規(guī)定溫度的，可以向所在地供熱行政主管部門或者供熱單位投訴。

供熱行政主管部門應(yīng)當在接到投訴二十四小時內(nèi)組織具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行現(xiàn)場測溫。檢測機構(gòu)收取的檢測費用由責(zé)任方承擔(dān)。

供熱單位應(yīng)當在接到投訴十二小時內(nèi)進行現(xiàn)場測溫，熱用戶應(yīng)當予以配合。

檢測室內(nèi)溫度時，應(yīng)當按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范標準，以房屋對角線中心點距地面高1.2米至1.5米處為檢測點，以二十四小時為一個檢測時段，對熱用戶室內(nèi)溫度進行現(xiàn)場測溫。測溫方法應(yīng)當執(zhí)行國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。測溫時間、測溫結(jié)果應(yīng)當由雙方共同簽字確認。

由于供熱單位原因造成溫度不達標的，供熱單位應(yīng)當退還溫度不達標期的熱費。溫度不達標期為熱用戶投訴之日起至溫度達標之日止。”

(二十一)在第二十八條后新增一條：“供熱單位工作人員進行供熱設(shè)施維護、搶修以及室溫檢測、查表及收費等工作時，應(yīng)當出示有效證件，熱用戶和物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當予以配合。”內(nèi)容。

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第二十六條：“供熱單位工作人員進行供熱設(shè)施維護、搶修以及室溫檢測、查表及收費等工作時，應(yīng)當出示有效證件，熱用戶和物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當予以配合。”

(二十二)將第三十一條“既有建筑未安裝熱計量裝置的，熱費應(yīng)當按照房屋的建筑面積計收。”內(nèi)容修改為“既有建筑未安裝熱計量裝置的，熱費應(yīng)當按照房屋的建筑面積計收，并逐步實行供熱計量收費。

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第三十條：“新建居住建筑實行供熱計量收費；既有居住建筑通過節(jié)能改造，逐步實行供熱計量收費。

公共建筑應(yīng)當實行供熱計量收費。

供熱計量收費按照基本熱價和計量熱價計收。”

(二十三)將第三十二條“供熱單位應(yīng)當使用稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。”內(nèi)容刪除。

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》中無相關(guān)要求。

(二十四)將第三十三條“供熱單位工作人員進行供熱設(shè)施維護、搶修以及室溫檢測、查表及收費等工作時，應(yīng)當出示有效證件，熱用戶和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當予以配合。

供熱單位應(yīng)當根據(jù)熱用戶的分布狀況，設(shè)立方便熱用戶交費的收費點。”內(nèi)容刪除。

依據(jù)：已經(jīng)在第二十八條后新增。

(二十五)將第三十六條“建立供熱應(yīng)急資金保障制度。

供熱單位應(yīng)當將年度熱費收入的百分之一作為供熱應(yīng)急準備金，存入政府財政專戶，實行專戶存儲、分戶記賬、專款專用，主要用于權(quán)屬范圍內(nèi)供熱設(shè)施的應(yīng)急搶修及由于供熱單位責(zé)任造成的供熱溫度不達標的退費。供熱期結(jié)束后，供熱行政主管部門應(yīng)當及時將剩余供熱應(yīng)急準備金返還給供熱企業(yè)。”內(nèi)容修改為“建立供熱應(yīng)急資金保障制度。

房屋建筑層高超過標準層高的，按照盟級政策文件執(zhí)行。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第四十二條：“旗縣級以上人民政府應(yīng)當建立供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護、更新保障資金制度。

供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護、更新保障資金由所在地供熱行政主管部門統(tǒng)一管理，專項用于居住建筑熱用戶分戶終端計量裝置或者入戶端口以外供熱設(shè)施、設(shè)備維護、養(yǎng)護、更新。

供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護、更新保障資金的籌集、使用和管理辦法，由盟行政公署、設(shè)區(qū)的市人民政府確定。”

(二十六)將第三十七條“熱費以預(yù)付方式交納。熱用戶應(yīng)當在每年采暖期開始前三十日內(nèi)交納本采暖期的熱費。熱用戶一次性交納熱費確有困難的，須向供熱單位提出分期付款計劃，經(jīng)供熱單位同意，雙方簽訂協(xié)議后，方可分期付款。分期付款的時間根據(jù)供熱時間6個月進行劃分。”內(nèi)容修改為“熱用戶應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和當事人的約定及時交納熱費。鼓勵按照建筑面積計收熱費的熱用戶在供熱期開始前一次性交清熱費，鼓勵供熱單位對供熱期開始前一次性交清熱費的熱用戶給予適當優(yōu)惠。
    熱用戶一次性交納熱費確有困難的，須向供熱單位提出分期付款計劃，經(jīng)供熱單位同意，雙方簽訂協(xié)議后，方可分期付款。分期付款的時間根據(jù)供熱時間6個月進行劃分。

熱用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，但已形成事實合同關(guān)系的，熱用戶應(yīng)當按照規(guī)定繳納熱費。
    新建房屋未交付的，熱費由建設(shè)單位承擔(dān)；已交付的，熱費由房屋買受人承擔(dān)。新建房屋接入供熱管網(wǎng)時間晚于供熱起始期的，按照實際供熱天數(shù)交納熱費。
    供熱單位應(yīng)當根據(jù)熱用戶的分布狀況，設(shè)立方便熱用戶交費的收費點。
    供熱單位應(yīng)當通過開通網(wǎng)絡(luò)支付等方式為熱用戶交納熱費提供便利。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第三十二條：“熱用戶應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和當事人的約定及時交納熱費。鼓勵按照建筑面積計收熱費的熱用戶在供熱期開始前一次性交清熱費，鼓勵供熱單位對供熱期開始前一次性交清熱費的熱用戶給予適當優(yōu)惠。

熱用戶未與供熱單位簽訂供用熱合同，但已形成事實合同關(guān)系的，熱用戶應(yīng)當按照規(guī)定繳納熱費。

新建房屋未交付的，熱費由建設(shè)單位承擔(dān)；已交付的，熱費由房屋買受人承擔(dān)。新建房屋接入供熱管網(wǎng)時間晚于供熱起始期的，按照實際供熱天數(shù)交納熱費。

供熱單位應(yīng)當根據(jù)熱用戶的分布狀況，設(shè)立方便熱用戶交費的收費點。

供熱單位應(yīng)當通過開通網(wǎng)絡(luò)支付等方式為熱用戶交納熱費提供便利。”

(二十七)將第三十八條“熱用戶應(yīng)當按照本辦法規(guī)定和供用熱合同約定及時交納熱費。熱用戶逾期三十日未交納熱費，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍不交納的，供熱單位可以對其暫緩供熱、限制供熱或者停止供熱，但不得損害其他熱用戶的用熱權(quán)益。”內(nèi)容修改為“熱用戶逾期未交納熱費的，應(yīng)當向供熱單位支付違約金。熱用戶逾期三十日未交納熱費，經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍不交納的，供熱單位可以暫緩供熱、限制供熱或者中止供熱。中止供熱不得損害其他熱用戶的用熱權(quán)益，并向供熱行政主管部門備案，中止供熱期間熱用戶應(yīng)當交納基本熱費。

供熱單位依據(jù)前款規(guī)定中止供熱的，應(yīng)當事先通知熱用戶。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第三十三條：“熱用戶逾期未交納熱費的，應(yīng)當按照供用熱合同約定支付違約金。供熱單位可以向熱用戶發(fā)出催告通知書，熱用戶自收到催告通知書滿三十日仍不交納熱費和支付違約金的，供熱單位可以按照國家規(guī)定的程序中止供熱。中止供熱不得損害其他熱用戶的用熱權(quán)益，并向供熱行政主管部門備案，中止供熱期間熱用戶應(yīng)當交納基本熱費。

供熱單位依據(jù)前款規(guī)定中止供熱的，應(yīng)當事先通知熱用戶。”

(二十八)將第三十九條“供熱單位可在供熱合同中與熱用戶約定因逾期未交納熱費所產(chǎn)生滯納金問題的詳細內(nèi)容，按日計算滯納金的收取比例不得高于千分之一，滯納金不應(yīng)超過所欠熱費的總額。......”內(nèi)容修改為“熱用戶逾期未交納熱費的，應(yīng)當按照供用熱合同約定支付違約金。供用熱合同約定違約金的，按日計算違約金的收取比例不得高于欠付熱費總額的千分之一，違約金不應(yīng)超過所欠熱費的總額。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第三十三條：“熱用戶逾期未交納熱費的，應(yīng)當按照供用熱合同約定支付違約金。”

(二十九)將第四十條“熱用戶需要停止或者恢復(fù)用熱的，應(yīng)當在停止或者恢復(fù)用熱三十日前向供熱單位提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。

停止用熱期限由供用熱雙方約定。停止用熱后，在約定期限內(nèi)熱用戶不得擅自恢復(fù)用熱。”內(nèi)容修改為熱用戶需要停止用熱的，應(yīng)當在供熱期開始三十日前向供熱單位提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。

供熱單位應(yīng)當在接到申請后十日內(nèi)給予書面答復(fù)；對不同意停止供熱的，應(yīng)當說明理由。

停止用熱期限由供用熱雙方約定。停止用熱后，在約定期限內(nèi)熱用戶不得擅自恢復(fù)用熱。

停止用熱的熱用戶應(yīng)當向供熱單位交納基本熱費。

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第三十四條：“熱用戶需要停止用熱的，應(yīng)當在供熱期開始三十日前向供熱單位提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)。

供熱單位應(yīng)當在接到申請后十日內(nèi)給予書面答復(fù)；對不同意停止供熱的，應(yīng)當說明理由。

停止用熱期限由供用熱雙方約定。停止用熱后，在約定期限內(nèi)熱用戶不得擅自恢復(fù)用熱。

停止用熱的熱用戶應(yīng)當向供熱單位交納基本熱費。”

(三十)將第四十一條“熱用戶有下列情形之一的，不得停止用熱：

1.在新建建筑交付使用后第一個采暖期內(nèi)的；

2.危害共用設(shè)施安全運行或者影響相鄰熱用戶正常用熱的；

3.供熱系統(tǒng)不具備分戶控制供熱條件的。”內(nèi)容修改為“熱用戶有下列情形之一的，不得停止用熱：

1.在新建建筑交付使用后第一個采暖期內(nèi)的；

2.停止供熱可能危害共用設(shè)施安全運行的；

3.停止供熱可能影響相鄰熱用戶正常用熱的。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第三十六條：“有下列情形之一的，不得停止用熱：

1.在新建建筑交付使用后第一個供熱期內(nèi)的；

2.停止用熱可能危害共用設(shè)施安全運行的；

3.停止用熱可能影響相鄰熱用戶正常用熱的。”

(三十一)將四十三條“熱用戶不得實施下列行為：

1.在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝換熱裝置；

2.從供熱設(shè)施中取用供熱循環(huán)水；

3.未經(jīng)供熱單位同意，擅自改動供熱管道、增設(shè)散熱器或者改變用熱性質(zhì)；

4.在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式。”內(nèi)容修改為“熱用戶不得實施下列行為：

1.從供熱設(shè)施中取用供熱循環(huán)水；

2.未經(jīng)供熱單位同意，擅自增加供熱面積或者改變用熱性質(zhì)；

3.在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式；

4.其他妨礙供熱設(shè)施正常運行的行為。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第三十九條：“熱用戶不得實施下列行為：

1.從供熱設(shè)施中取用供熱循環(huán)水；

2.未經(jīng)供熱單位同意，擅自增加供熱面積或者改變用熱性質(zhì)；

3.在供熱管道上安裝管道泵等改變供熱運行方式；

4.其他妨礙供熱設(shè)施正常運行的行為。”

(三十二)將第四十四條“熱用戶有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定溫度或者供用熱合同約定溫度的，供熱單位不予承擔(dān)責(zé)任：

1.未按照規(guī)定交納熱費的；

2.擅自改變房屋結(jié)構(gòu)的；

3.室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的；

4.未采取正常保溫措施的。

因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責(zé)任人負責(zé)賠償。”內(nèi)容修改為“熱用戶有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于本辦法規(guī)定溫度或者供用熱合同約定溫度的，供熱單位不予承擔(dān)責(zé)任：

1.未按照規(guī)定交納熱費的；

2.室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的；

3.未采取正常保溫措施的；

4.拒絕、阻撓供熱單位正常檢修、搶修的。

因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責(zé)任人負責(zé)賠償。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第四十條：“熱用戶違反本條例第三十九條規(guī)定或者有下列行為之一，導(dǎo)致室內(nèi)溫度低于本條例規(guī)定溫度或者供用熱合同約定溫度的，供熱單位不予承擔(dān)責(zé)任：

1.未按照規(guī)定交納熱費的；

2.室內(nèi)裝修遮擋散熱器嚴重影響供熱效果的；

3.未采取正常保溫措施的；

4.拒絕、阻撓供熱單位正常檢修、搶修的。

因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責(zé)任人負責(zé)賠償。”

(三十三)將第四十六條“新增熱用戶供暖應(yīng)向供熱單位提出申請，提供室內(nèi)采暖系統(tǒng)圖紙、室外管網(wǎng)規(guī)劃圖紙等相關(guān)資料，經(jīng)審核，符合國家有關(guān)行業(yè)標準，簽訂工程配套合同，交納費用后方可施工入網(wǎng)。

熱用戶擴大用熱面積或發(fā)生信息變更時，應(yīng)到供熱單位提出申請，并辦理相關(guān)手續(xù)，重新簽訂供用熱合同后，方可實施。”內(nèi)容刪除。

依據(jù)：內(nèi)發(fā)改價費字(2021)172號《內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會關(guān)于清理取消供水供電供氣供暖行業(yè)不合理收費的通知》第4條取消供暖環(huán)節(jié)不合理收費：“取消城鎮(zhèn)集中供熱企業(yè)向用戶收取的接口費、集中管網(wǎng)建設(shè)費、并網(wǎng)配套費等類似名目費用。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)屬于用戶資產(chǎn)的供熱設(shè)施經(jīng)驗收合格依法依規(guī)移交供熱企業(yè)管理的，相關(guān)維修維護等費用由供熱企業(yè)承擔(dān)，納入企業(yè)經(jīng)營成本，不得另行向用戶收取。”

(三十四)將第四十七條“熱用戶有權(quán)就經(jīng)營收費、供熱服務(wù)等事項向供熱單位、供熱行政主管部門及行業(yè)組織查詢或者投訴；相關(guān)部門接到查詢或者投訴后，應(yīng)當在五日內(nèi)予以答復(fù)或者解決。”內(nèi)容修改為“熱用戶有權(quán)就經(jīng)營收費、供熱服務(wù)等事項向供熱單位、供熱行政主管部門查詢或者投訴；相關(guān)單位和部門接到查詢或者投訴后，對查詢事項應(yīng)當即時答復(fù)，對投訴事項應(yīng)當在五日內(nèi)解決。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第四十一條“熱用戶有權(quán)就經(jīng)營收費、供熱服務(wù)等事項向供熱單位、供熱行政主管部門查詢或者投訴；相關(guān)單位和部門接到查詢或者投訴后，對查詢事項應(yīng)當即時答復(fù)，對投訴事項應(yīng)當在五日內(nèi)解決。”

(三十五)將第四十八條：“供熱單位應(yīng)當對下列供熱設(shè)施承擔(dān)維修、養(yǎng)護和更新責(zé)任：

1.熱力站出口到采用分戶控制供熱的熱用戶的入戶閥門(包括閥門、熱計量表等);

2.熱力站出口到尚未實施分戶供熱(單管循環(huán)管網(wǎng)供熱)的熱用戶的單元或者樓棟入戶閥門井(包括閥門)。”內(nèi)容修改為供用熱設(shè)施應(yīng)當定期檢查、維修、養(yǎng)護和更新，確保安全運行。維修養(yǎng)護、更新責(zé)任和費用，應(yīng)當按照下列原則劃分：

1.從熱源單位出口到各熱力站的供熱設(shè)施，由熱源單位和供熱單位按照產(chǎn)權(quán)承擔(dān)相應(yīng)的維修養(yǎng)護、更新責(zé)任和費用；

2.熱力站出口到采用分戶控制供熱的居民用戶的入戶閥門(包括閥門、熱計量表等)或者到尚未實施分戶供熱(單管循環(huán)管網(wǎng)供熱)的居民用戶以及非居民用戶的單元或者樓棟入戶閥門井(包括閥門)的供熱設(shè)施由供熱單位承擔(dān)維修養(yǎng)護、更新責(zé)任，費用支出使用供熱管網(wǎng)維修、養(yǎng)護、更新保障資金。由市、旗區(qū)人民政府財政投資更新的供熱設(shè)施的維修養(yǎng)護責(zé)任由市、旗區(qū)人民政府確定；

3.采用分戶控制供熱的居民用戶，以入戶閥門為分界點，入戶閥門到室內(nèi)的供熱設(shè)施由房屋所有人承擔(dān)維修養(yǎng)護、更新責(zé)任和費用。尚未實施分戶供熱(單管循環(huán)管網(wǎng)供熱)的居民用戶以及非居民用戶，以單元或者樓棟入戶閥門井為分界點，單元或者樓棟入戶閥門井到室內(nèi)入口處的共用供熱設(shè)施由房屋所有人共同承擔(dān)維修養(yǎng)護、更新責(zé)任和費用；室內(nèi)的供熱設(shè)施由房屋所有人承擔(dān)維修養(yǎng)護、更新責(zé)任和費用。

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第四十三條：“供熱單位應(yīng)當對供熱范圍內(nèi)，熱用戶分戶終端計量裝置或者入戶端口以外供熱設(shè)施、設(shè)備承擔(dān)維修、養(yǎng)護責(zé)任。”

(三十六)將四十九條“熱用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施異常、泄漏等情況時，應(yīng)當及時向供熱單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)報修，供熱單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當及時組織搶修，所發(fā)生的費用由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。”內(nèi)容修改為“熱用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施異常、泄漏等情況時，應(yīng)當及時向供熱單位或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)報修，供熱單位或者供熱單位委托的物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當及時組織搶修，所發(fā)生的費用由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第四十三條：“熱用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施異常、泄漏等情況時，應(yīng)當及時向供熱單位或者物業(yè)服務(wù)人報修，供熱單位或者供熱單位委托的物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當及時組織搶修，所發(fā)生的費用由相關(guān)責(zé)任方承擔(dān)。”

(三十七)將第五十條“供熱行政主管部門應(yīng)當對供熱設(shè)施重點部位劃定保護范圍，熱源單位和供熱單位應(yīng)當設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示識別標志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)施和供熱安全警示識別標志。”內(nèi)容修改為“熱源單位和供熱單位應(yīng)當按照規(guī)定對其維護管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示識別標志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識別標志。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第四十四條：“熱源單位和供熱單位應(yīng)當按照規(guī)定對其維護管理的重要供熱設(shè)施，設(shè)置明顯、統(tǒng)一的安全警示識別標志，并采取相應(yīng)的安全保障措施。

任何單位和個人不得擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞共用供熱設(shè)施和供熱安全警示識別標志。”

(三十八)將第五十五條“供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行施工，后補辦有關(guān)手續(xù)。公安、交通、房產(chǎn)、城管等有關(guān)部門應(yīng)當配合。搶修結(jié)束后，應(yīng)當恢復(fù)原狀。

發(fā)生供熱設(shè)施泄漏等緊急情況時，供熱單位確需實施入戶搶修的，在履行通知義務(wù)后，熱用戶不能在規(guī)定時間內(nèi)及時趕赴搶修現(xiàn)場的，經(jīng)供熱單位負責(zé)人批準，并書面通知所屬街道辦和公安派出所，由所屬街道辦和公安派出所派人予以配合，方可入戶搶修。搶修后，在現(xiàn)場的搶修負責(zé)人和配合人員應(yīng)當在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給熱用戶造成損失的，由搶修單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”內(nèi)容修改為“供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行施工，后補辦有關(guān)手續(xù)。搶修結(jié)束后，應(yīng)當及時將所占場地恢復(fù)原狀。

發(fā)生供熱設(shè)施泄漏等緊急情況時，供熱單位確需實施入戶搶修的，在履行通知義務(wù)后，熱用戶不能在規(guī)定時間內(nèi)及時趕赴搶修現(xiàn)場的，經(jīng)供熱單位負責(zé)人批準，并書面通知當?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所，由當?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所派人予以配合，方可入戶搶修。搶修后，在現(xiàn)場的搶修負責(zé)人和配合人員應(yīng)當在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給熱用戶造成損失的，由搶修單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

用戶室內(nèi)裝修遮擋供熱設(shè)施影響搶修的，用戶應(yīng)當無條件自行拆除，不得拒絕搶修。用戶未自行拆除的，由搶修單位拆除，損失由用戶承擔(dān)。

如發(fā)生室內(nèi)供熱設(shè)施崩裂、漏水等故障危及四鄰的，用戶家中無人又無法與用戶聯(lián)系，供熱單位應(yīng)當采取關(guān)閉樓棟閥門等應(yīng)急措施，減少損失。如有必要，供熱單位在公安、街道辦事處或者居委會的配合下，可以采取損害程度較小的方式入戶進行搶修。搶修完畢后應(yīng)當盡快通知用戶。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第四十九條：“供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時，熱源單位或者供熱單位可以先行施工，后補辦有關(guān)手續(xù)。搶修結(jié)束后，應(yīng)當及時將所占場地恢復(fù)原狀。

發(fā)生供熱設(shè)施泄漏等緊急情況時，供熱單位確需實施入戶搶修的，在履行通知義務(wù)后，熱用戶不能在規(guī)定時間內(nèi)及時趕赴搶修現(xiàn)場的，經(jīng)供熱單位負責(zé)人批準，并書面通知當?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所，由當?shù)鼐用裎瘑T會和公安派出所派人予以配合，方可入戶搶修。搶修后，在現(xiàn)場的搶修負責(zé)人和配合人員應(yīng)當在搶修單上簽字。因搶修人員故意或者重大過失給熱用戶造成損失的，由搶修單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”

(三十九)將第五十六條“違反本辦法第十五、十六條規(guī)定，未取得供熱經(jīng)營許可證從事供熱經(jīng)營活動的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以1萬元以上5萬元以下的罰款。”、第五十七條“熱源單位或者供熱單位違反本辦法第二十四、二十五條規(guī)定，未按照規(guī)定給予熱用戶補償或者退還熱費的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以5萬元以上10萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”、第五十八條“違反本辦法規(guī)定，發(fā)現(xiàn)供熱事故或者接到供熱事故報告后未立即搶修的，由供熱行政主管部門責(zé)令改正，并處以5000元以上2萬元以下的罰款；造成熱用戶損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”、第五十九條“熱用戶有違反本辦法第四十三條規(guī)定情形的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對個人處以500元以下的罰款，對單位處以5000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”、第六十條“違反本辦法第十三條第一款規(guī)定，新建建筑供熱系統(tǒng)未安裝分戶控制裝置、溫度調(diào)控裝置和熱計量裝置的，由供熱行政主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處以5000元以上3萬元以下的罰款。”、第六十一條“違反本辦法第五十條規(guī)定，擅自改裝、移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)施和供熱安全警示識別標志的，由供熱行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期未改正的，對個人處以500元以上5000元以下的罰款，對單位處以1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”、第六十二條“違反本辦法第五十二條規(guī)定，建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)施安全而未采取相應(yīng)安全保護措施的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并對施工單位處以5000元以上1萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”第六十三條“法律法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”內(nèi)容合并修改為“違反本辦法規(guī)定，國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”

依據(jù)：《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)供熱條例》第五十條：“違反本條例規(guī)定，國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。”

2025年2月25日

原文鏈接：阿拉善左旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《阿拉善左旗城鎮(zhèn)供熱管理辦法》的通知