阿拉善左旗人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《阿拉善左旗特困人員認(rèn)定實(shí)施辦法》的通知

2025年10月5日

阿拉善左旗特困人員認(rèn)定實(shí)施辦法

第一章總則

第一條 根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》(國(guó)務(wù)院第709號(hào))、 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》(內(nèi)政發(fā)〔2016〕106號(hào))、 《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》(中辦發(fā)〔2020〕18號(hào))、《民政部關(guān)于印發(fā)〈特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》(民發(fā)〔2021〕43號(hào))、《內(nèi)蒙古自治區(qū)民政廳關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)特困人員認(rèn)定辦法〉的通知》  (內(nèi)民政發(fā)〔2017〕40號(hào))及國(guó)家相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 特困人員認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

(一)應(yīng)救盡救，應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；

(二)屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)；

(三)嚴(yán)格規(guī)范，高效便民；

(四)公開、公平、公正。

第三條 旗民政部門作為阿拉善左旗特困人員認(rèn)定機(jī)構(gòu)， 統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員認(rèn)定及救助供養(yǎng)工作。各蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)具體負(fù)責(zé)特困人員認(rèn)定的受理初審工作，旗民政部門負(fù)責(zé)審批工作，嘎查村(社區(qū))協(xié)助做 好相關(guān)工作。

第二章認(rèn)定條件

第四條 同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人和未成年人， 應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

( 一)無勞動(dòng)能力；

(二)無生活來源；

(三)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

第五條 符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無勞動(dòng)能力：

( 一)60周歲以上的老年人；

(二)未滿16周歲的未成年人；

(三)殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力、精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人、殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人；

(四)旗人民政府規(guī)定的其他情形。

第六條 收入總和低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無生活來源。

本款所稱收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、 轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，具體內(nèi)容參照阿拉善盟最低生活保障對(duì)象認(rèn)定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)和優(yōu)待撫恤金、高齡津貼不計(jì)入在內(nèi)。

財(cái)產(chǎn)包括本人擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及市場(chǎng)主體、車輛等。不動(dòng)產(chǎn)主要包括本人擁有的房屋、林草場(chǎng)等定著物。對(duì)于維持本人生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。

(一)人均擁有的金融財(cái)產(chǎn)不超過當(dāng)年阿拉善盟居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍；

(二)本人未擁有非維持家庭基本生活需要的車輛、(普通 兩輪摩托車、三輪車、電動(dòng)車、殘疾人功能性補(bǔ)償車輛、老年人代步機(jī)動(dòng)車，農(nóng)業(yè)自用車除外)船舶；

(三)本人未擁有超標(biāo)準(zhǔn)的高檔家用電器(具體按照價(jià)格高昂和用電需求大等非維持基本生活作為衡量標(biāo)準(zhǔn));

(四)家庭僅擁有一套住房，未擁有、租賃或使用商業(yè)用房。

第七條 法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

( 一)特困人員；

(二)60周歲以上的最低生活保障對(duì)象；

(三)70周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

(四)重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

(五)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐褪杖爰彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

(六)旗人民政府規(guī)定的其他情形。

第八條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

第三章申請(qǐng)及受理

第九條 申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地的蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請(qǐng)，本人申請(qǐng)有困難的，可以委托嘎查村(社區(qū))或者他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供的承諾書信息真實(shí)、完整，殘疾人應(yīng)當(dāng)提供《中華人民共和國(guó)殘疾 人證》。

申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

第十條 蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)以及嘎查村(社區(qū)) 應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活狀況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策。對(duì)因無民事行為能力或者限制民事行為能力等原因無法提出申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

第十一條 蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人或 者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人或者其代理人補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。

第四章審核審批

第十二條 蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、 信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。嘎查村(社區(qū))應(yīng)當(dāng)協(xié)助蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)開展調(diào)查核實(shí)。

第十三條 調(diào)查核實(shí)過程中，蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 可視情組織民主評(píng)議，在嘎查村(社區(qū))協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書面 聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

旗民政部門出具其家庭隱性財(cái)產(chǎn)收入核對(duì)報(bào)告，如不符合條件，應(yīng)停止繼續(xù)受理，蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)將終止理由書面告知當(dāng)事人。

第十四條 蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)將初審意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在嘎查村(社區(qū))公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)組織審核。對(duì)公示有異議的，受理時(shí)限應(yīng)重新計(jì)算，蘇木鎮(zhèn)人民政府(街 道辦事處)應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。

第十五條 旗民政部門應(yīng)當(dāng)全面審查蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道 辦事處)上報(bào)的申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機(jī)抽查核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)提出確認(rèn)意見。

第十六條 對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，旗民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請(qǐng)人所在嘎查村(社區(qū))公布。

第十七條 對(duì)不符合條件、不予同意的，旗民政部門要在做出決定后3個(gè)工作日內(nèi)，通過蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

第十八條 特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)不一致的地區(qū)，對(duì)于擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的特困人員， 一般給予農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)待遇，實(shí)施易地扶貧搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，給予城市特困人員救助供養(yǎng)待遇。

第五章生活自理能力評(píng)估

第十九條 旗民政部門、蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、 嘎查村(社區(qū)),對(duì)特困人員生活自理能力進(jìn)行評(píng)估，也可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

第二十條 特困人員生活自理能力， 一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo) 綜合評(píng)估：

( 一)自主吃飯；

(二)自主穿衣；

(三)自主上下床；

(四)自主如廁；

(五)室內(nèi)自主行走；

(六)自主洗澡。

第二十一條 根據(jù)本辦法第二十條規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有3項(xiàng)以下(含3項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項(xiàng)以上(含4項(xiàng))指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

第二十二條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化時(shí)，本人、照料服務(wù)人、嘎查村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民 政府(街道辦事處)及時(shí)報(bào)告旗民政部門，旗民政部門自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第六章終止救助供養(yǎng)

第二十三條 特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

(一)死亡、被宣告失蹤或者死亡；

(二)具備或者恢復(fù)勞動(dòng)能力；

(三)依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑；

(四)收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規(guī)定；

(五)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人；

(六)自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

特困人員中的未成年人，滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第二十四條 特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，本人、照 料服務(wù)人、嘎查村(社區(qū))或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),由蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 調(diào)查核實(shí)并報(bào)旗民政部門核準(zhǔn)。

旗民政部門、蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不符合救助供養(yǎng)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

第二十五條 對(duì)擬終止救助供養(yǎng)的特困人員，旗民政部門應(yīng)當(dāng)通過蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),在其所在嘎查村(社區(qū)) 或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示，公示期為7天。

公示期滿無異議的，旗民政部門應(yīng)當(dāng)作出終止決定并從下月起終止救助供養(yǎng)。對(duì)公示有異議的，旗民政部門應(yīng)當(dāng)組織調(diào)查核實(shí)，在15個(gè)工作日內(nèi)作出是否終止救助供養(yǎng)決定，并重新公示。對(duì)決定終止救助供養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)通過蘇木鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處) 將終止理由書面告知當(dāng)事人、嘎查村(社區(qū))或者其親屬。

第二十六條 對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員，符合最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定 及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。

第二十七條  對(duì)已死亡的分散供養(yǎng)特困人員一次性發(fā)放當(dāng)月供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)的3倍作為喪葬補(bǔ)助費(fèi)。已死亡的集中供養(yǎng)特困人 員由供養(yǎng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安葬后憑票據(jù)向旗民政部門實(shí)報(bào)實(shí)銷，喪葬費(fèi)用不得超出當(dāng)月供養(yǎng)金標(biāo)準(zhǔn)的3倍。