內(nèi)蒙古自治區(qū)預(yù)算績效管理條例

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范預(yù)算績效管理，健全預(yù)算制度，提高財政資源配置效率和使用效益，提高預(yù)算管理水平，提升公共服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各級人民政府、各部門、各單位實施事前績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價、績效結(jié)果應(yīng)用、績效管理監(jiān)督等預(yù)算績效管理活動。

本條例所稱各部門，是指與本級人民政府財政部門直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國家機關(guān)、政黨組織、事業(yè)單位、社會團體和其他單位；各單位是指各部門所屬單位。

第三條 預(yù)算績效管理工作應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以鑄牢中華民族共同體意識為工作主線，遵循全面推進、突出重點，科學(xué)規(guī)范、公開透明，權(quán)責(zé)對等、約束有力的原則，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。

第四條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建全方位預(yù)算績效管理格局，對本級政府預(yù)算、部門預(yù)算、政策和項目預(yù)算實施績效管理；建立全過程預(yù)算績效管理鏈條，將績效管理理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程；完善全覆蓋預(yù)算績效管理體系，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算全面納入績效管理；完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。

第五條 各級人民政府、各部門、各單位是預(yù)算績效管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全工作機制，加強預(yù)算績效管理人才隊伍和信息化建設(shè)，落實經(jīng)費保障，推進預(yù)算績效管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

第六條 旗縣級以上人民政府財政部門負責(zé)本級預(yù)算績效管理工作的組織協(xié)調(diào)，指導(dǎo)、監(jiān)督本級各部門和下級人民政府財政部門預(yù)算績效管理工作。

第七條 各部門負責(zé)本部門預(yù)算績效管理工作，指導(dǎo)、督促所屬單位和項目實施主體開展預(yù)算績效管理工作。

各單位負責(zé)具體組織實施本單位預(yù)算績效管理工作。

第八條 旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績效指標(biāo)框架；各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的核心績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)科學(xué)合理、細化量化、可比可測、動態(tài)調(diào)整、共建共享。

績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，突出結(jié)果導(dǎo)向，重點考核實績。

第九條 各部門、各單位可以根據(jù)工作需要委托第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作。委托方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購、政府購買服務(wù)的程序和規(guī)定，選取專業(yè)能力突出、機構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽較好的第三方機構(gòu)。

第三方機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照獨立、客觀、規(guī)范的原則參與預(yù)算績效管理，其參與預(yù)算績效管理工作的人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。對第三方機構(gòu)實行受托工作成果責(zé)任制。

第十條 旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理的誠信體系建設(shè)，推動信息共享。委托方應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定記錄第三方機構(gòu)開展工作情況，協(xié)助財政部門強化信用管理。

第二章 事前績效評估

第十一條 各部門、各單位申請新出臺重大政策、項目應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合預(yù)算評審、項目審批、財政承受能力評估等開展事前績效評估，重點論證立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等。

新出臺重大政策、項目包括：

（一）新增加的重大政策、項目；

（二）發(fā)生重大調(diào)整的既有重大政策、項目；

（三）政策到期申請延續(xù)執(zhí)行的重大政策、項目；

（四）其他需要開展事前績效評估的重大政策、項目。

第十二條 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向本級財政部門報告事前績效評估結(jié)果。

事前績效評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為政策出臺、項目入庫的必備要件。

第十三條 旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)加強新增重大政策和項目預(yù)算審核，必要時可以組織第三方機構(gòu)獨立開展績效評估，審核和評估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第三章 績效目標(biāo)管理

第十四條 各部門、各單位在申報項目和編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置整體績效目標(biāo)、政策績效目標(biāo)、項目績效目標(biāo)。

第十五條 績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并與政策目的、資金投入規(guī)模、職能職責(zé)、項目實施計劃等相匹配。

第十六條 旗縣級以上人民政府財政部門和各部門應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定審核績效目標(biāo)，重點審核績效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性、可行性。

旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將績效目標(biāo)設(shè)置作為項目入庫和預(yù)算安排的前置條件，加強績效目標(biāo)審核，對績效目標(biāo)不明確、績效指標(biāo)不完整或者編制質(zhì)量不高的，減少或者不予安排預(yù)算。

第十七條 旗縣級以上人民政府財政部門在預(yù)算批復(fù)、預(yù)算下達、預(yù)算調(diào)整調(diào)劑時，應(yīng)當(dāng)同步批復(fù)下達績效目標(biāo)。

各部門在批復(fù)所屬單位預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)同步批復(fù)下達績效目標(biāo)。

經(jīng)批復(fù)的績效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為績效運行監(jiān)控、績效評價的依據(jù)。

第十八條 績效目標(biāo)批復(fù)后，不得擅自調(diào)整。

預(yù)算執(zhí)行中因國家、自治區(qū)規(guī)劃調(diào)整或者政策、重點工作任務(wù)調(diào)整等特殊情況，確需調(diào)整績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。

第四章 績效運行監(jiān)控

第十九條 績效運行監(jiān)控采取各部門、各單位日常監(jiān)控和財政部門重點監(jiān)控相結(jié)合的方式開展。

第二十條 各級人民政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)在預(yù)算執(zhí)行中對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度實行監(jiān)控。

第二十一條 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向本級財政部門報送績效運行監(jiān)控結(jié)果，對績效運行日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的績效目標(biāo)執(zhí)行偏差和管理漏洞，及時采取分類處置措施予以糾正：

（一）因政策變化、突發(fā)事件等客觀因素導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進度緩慢或者預(yù)計無法實現(xiàn)績效目標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時按照程序報本級財政部門調(diào)劑預(yù)算，并同步調(diào)整績效目標(biāo)；

（二）對于預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)偏離較大、已經(jīng)或者預(yù)計造成重大損失浪費或者風(fēng)險等情況，應(yīng)當(dāng)暫停項目實施，及時報告本級財政部門，按照程序調(diào)減預(yù)算，并停止撥付資金。

第二十二條 旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立重大政策、項目績效跟蹤機制，對在監(jiān)督檢查、審計、績效評價和日常管理等工作中發(fā)現(xiàn)問題較多、績效目標(biāo)完成可能性差、管理薄弱的項目予以績效運行重點監(jiān)控。

第二十三條 旗縣級以上人民政府財政部門對于績效運行重點監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題和風(fēng)險進行研判，存在嚴(yán)重問題的政策、項目應(yīng)當(dāng)暫緩或者停止預(yù)算撥款，督促及時整改落實。

第五章 績效評價

第二十四條 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批復(fù)的績效目標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，評價結(jié)果報送本級財政部門。

第二十五條 各部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本部門重大政策、項目，隨機選擇一般性項目組織開展部門評價。

第二十六條 旗縣級以上人民政府財政部門可以根據(jù)工作需要會同有關(guān)部門對單位自評和部門評價結(jié)果進行抽查核驗。對于抽查核驗發(fā)現(xiàn)的問題，各部門、各單位應(yīng)當(dāng)及時整改落實。

第二十七條 旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立重大政策、項目預(yù)算績效評價機制，開展財政收入績效評價和部門整體績效評價。

財政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇覆蓋面廣、影響力大、社會關(guān)注度高、資金投入量大、實施期長的政策、項目作為評價對象。

旗縣級以上人民政府財政部門對下級人民政府財政運行情況實施綜合績效評價。

第二十八條 績效評價應(yīng)當(dāng)運用科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。

績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可以根據(jù)不同評價內(nèi)容設(shè)定。

第六章 績效結(jié)果應(yīng)用

第二十九條 各級人民政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)建立健全績效管理結(jié)果反饋、問題整改、通報、報告等機制，加強績效管理結(jié)果應(yīng)用。

第三十條 旗縣級以上人民政府財政部門和各部門應(yīng)當(dāng)及時向被評價部門、單位反饋績效評價結(jié)果，并明確整改時限；被評價部門、單位應(yīng)當(dāng)按照要求整改并反饋整改落實情況。

第三十一條 旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機制，將本級部門整體績效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級人民政府財政運行綜合績效與轉(zhuǎn)移支付分配掛鉤。

第三十二條 旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)定期向本級人民政府報告下列績效管理結(jié)果：

（一）重大政策、項目績效評價結(jié)果；

（二）對本級部門和預(yù)算單位預(yù)算績效管理工作考核情況；

（三）對下級人民政府財政部門預(yù)算績效管理工作考核情況；

（四）其他需要報告的績效管理結(jié)果。

第七章 績效管理監(jiān)督

第三十三條 旗縣級以上人民代表大會及其常務(wù)委員會依法對本級人民政府預(yù)算績效管理情況進行監(jiān)督，強化預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法將重要績效目標(biāo)、績效評價結(jié)果與預(yù)算決算草案同步報送本級人民代表大會或者常務(wù)委員會審查。

第三十四條 各級人民政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)依法履行財會監(jiān)督職責(zé)，加強預(yù)算管理監(jiān)督，推進全面實施預(yù)算績效管理。

第三十五條 旗縣級以上人民政府審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對預(yù)算績效管理情況開展審計監(jiān)督。

第三十六條 旗縣級以上人民政府財政部門和各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效管理執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管，對第三方機構(gòu)工作開展情況進行跟蹤抽查。

第三十七條 各部門應(yīng)當(dāng)對所屬單位預(yù)算績效管理工作加強監(jiān)督，各單位應(yīng)當(dāng)加強績效管理內(nèi)部監(jiān)督。

第三十八條 各部門、各單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開以下預(yù)算績效管理相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督：

（一）預(yù)算績效管理制度和核心績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系；

（二）項目績效目標(biāo)、部門整體績效目標(biāo)；

（三）單位自評、部門評價結(jié)果；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。

第三十九條 旗縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會公開以下內(nèi)容，接受社會監(jiān)督：

（一）預(yù)算績效管理制度和績效指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)體系；

（二）組織開展的財政評價總體情況；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。

第四十條 旗縣級以上人民政府財政部門負責(zé)對本級部門和預(yù)算單位、下級人民政府財政部門預(yù)算績效管理工作情況進行考核。

旗縣級以上人民政府財政部門建立考核結(jié)果通報制度，對工作成效明顯的地區(qū)和部門按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰，對工作推進不力的進行約談并責(zé)令限期整改。

第四十一條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將預(yù)算績效結(jié)果納入政府績效和干部政績考核體系。

部門和單位主要負責(zé)人對本部門、本單位預(yù)算績效負責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負責(zé)。

第八章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等國家有關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)作出具體處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 在預(yù)算績效管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十四條 本條例自2024年11月1日起施行。