【政策解讀】阿拉善左旗工業商務和信息化局轉載《大中型企業安全生產標準化管理體系要求》解讀

《大中型企業安全生產標準化管理體系要求》（GB/T 33000—2025）已于近日發布，自2025年10月31日起正式實施。該標準是在《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000—2016）的基礎上，根據中國特色安全生產管理體系建設的部署，結合《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》要求修訂，現就有關內容解讀如下：

（一）國家法律法規鮮明的政策導向

《中華人民共和國安全生產法》明確要求加強安全生產標準化建設，國務院安委會《安全生產治本攻堅三年行動方案（2024—2026年）》將安全生產管理體系建設列為“八大行動”之一，要求試點建設中國特色標準，國務院國資委亦要求中央企業應當建立健全安全生產管理體系并借鑒先進經驗。為落實國家法律法規與政策要求，需要構建一套現代化安全生產管理體系標準，立足我國安全生產管理實踐經驗，借鑒國內外安全生產管理體系構建理論方法，實現安全生產管理的系統化、規范化、標準化、科學化、現代化。

（二）傳統安全生產管理體系存在局限性

當前，我國安全管理正處于由“他律”階段向“自律”階段轉變的關鍵時期。傳統安全生產管理體系在實踐中逐漸暴露出局限性，已難以適應新時代安全管理需要。在管理實踐層面，部分企業重結果輕過程，存在“領導意志替代制度執行”的現象，導致安全管理脫離本源，埋下深層隱患。在責任落實層面，“安全是專職人員的事”的固化思維尚未根本扭轉，全員安全生產責任制流于形式，責任追究機制形同虛設，安全管理要求難以有效落實。隨著企業生產規模擴大、工藝復雜度提升，原有安全生產管理體系的局限性已成為制約企業安全發展的瓶頸，亟須構建一套立足于企業實際、自主管理的現代化安全生產管理體系標準，筑牢安全管理根基。

（三）現代化安全生產管理體系標準正當其時

在高質量發展背景下，安全管理已成為企業核心競爭力的重要組成部分。一方面，隨著新技術新業態的不斷涌現，安全生產風險呈現系統性、耦合性、跨界性特征，傳統的管理模式難以有效應對現代工業體系的復雜風險結構，亟須建立與中國式現代化相適應的安全生產管理體系。另一方面，隨著我國大中型企業“走出去”步伐加快，海外業務面臨不同國家和地區的文化差異、技術標準等多重挑戰，構建既與國際通行規則接軌、又融合中國特色管理要求的體系標準，已成為當前亟待解決的現實問題。因此，2024年4月成立標準起草工作組，由中國安全生產科學研究院、國家能源投資集團有限責任公司、中國國檢測試控股集團股份有限公司等單位負責該標準的修訂工作。

（一）構建中國特色安全生產管理體系

標準以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持“人民至上、生命至上”和“安全第一、預防為主”，通過系統性戰略規劃、精準化治理手段、科技化支撐體系與國際化合作視野，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，既為防范重特大事故提供治本之策，又為安全生產治理現代化注入時代活力。標準的發布實施，立足中國實際，融合國際標準，構建了中國特色安全生產管理體系，走出了一條自主創新的實踐之路，彰顯“中國之治”的獨特優勢。

（二）服務大中型企業安全生產管理體系建設

標準為我國各行業領域大中型企業安全生產工作提供系統化的基本管理框架，引導企業構建安全生產標準化管理體系，并以“好用、實用、管用”為評判準則，規范企業安全管理模式、厘清安全管理脈絡、拓展管理方式方法，最終推動企業持續提升安全生產績效，實現以高水平安全保障企業高質量發展的目標。

（三）助力大中型企業本質安全水平提升

基于“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，融合先進安全管理理念，與我國傳統方法、企業實際深度契合，強化風險管理和過程控制，注重績效管理和持續改進，符合安全管理的基本規律，代表了現代安全管理的發展方向，有效提高企業安全生產水平，推動我國安全生產狀況的根本好轉。

標準總體框架設置了一級要素10個、二級要素32個、三級要素17個。在編制過程中，以“三道防線”理論為底層架構，創新構建LS—PDCA管理模式，在繼承傳統PDCA循環科學性的基礎上，實現對安全治理全流程的深度優化，形成更具中國管理特色的安全生產管理體系。

（一）構建安全風險系統防控“三道防線”模型

圖1安全風險系統防控“三道防線”示意圖

圖2 安全生產標準化管理體系LS-PDCA運行模式

（三）融合創新中國特色安全生產管理體系要素

標準在編制過程中聚焦安全生產管理體系頂層設計，充分融合國內外安全生產管理體系要素，同時也綜合考慮中國特色的安全管理理念方法、法規政策要求，傳承《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T 33000—2016）要素的同時，綜合分析《職業健康安全生產管理體系—要求及使用指南》（GB/T 45001—2020）及國內外安全生產管理體系標準、央企國企成熟經驗做法，確定本標準通用要素。此次修訂增設“領導作用”，將安全領導力與履職評價納入頂層設計；新增“基礎保障”，凸顯了安全生產的系統支撐邏輯。“策劃”引入“安全理念”與“信息溝通”，形成了理念引領、員工參與及信息溝通的自下而上與自上而下相結合的雙向治理格局；“人員管理”中新增“行為觀察”“安全行為激勵”“不安全行為管控”，標志著對人的因素認知已升維至科學管理；“現場管理”強化異常處置與變更環節，構建實質性動態風險防控的“第二道關口”；“檢查評價”獨立成章，則實現了監督閉環與績效聯動，提升了管理體系的自省與進化能力。

（四）達到好用實用管用目標

標準緊密貼合現實需求，在確保體系有效運行的前提下，弱化要素的文件化制度化要求，減少形式性要求，強化效果性要求，為企業合理減負；在持續改進方面更加注重實效，強調跟蹤改進措施有效落實情況，促進企業安全生產活動形成真正的閉環管理。緊密圍繞企業安全生產管理的迫切需求，將體系要求去繁就簡、去虛就實，凸顯管理體系的引領性、實用性，確保企業安全生產標準化管理體系的可操作性。同時，標準表述力求體系語言和管理要求的中國化，整體語言風格符合我國實際情況和通用表述，確保內容通俗易懂。