阿拉善左旗應急管理局轉(zhuǎn)載 內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳專家管理辦法》的通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳專家管理辦法》的通知

廳機關(guān)各處室,各所廳屬各單位:

       修訂后的《內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳專家管理辦法》已經(jīng)廳黨委會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                                                                                                                                    內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳

                                                                                                                                                                                                                                                            2024年3月26日

內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳專家管理辦法

第一章總 則

      第一條 為進一步強化應急管理專家隊伍建設和管理,充分發(fā)揮專家的輔助決策和技術(shù)支撐作用,助力提升全區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管和綜合防災減災救災能力,根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國

安全生產(chǎn)法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合工作實際,特修訂本辦法。

第二條本辦法適用于自治區(qū)應急管理廳專家聘用、使用、管理和考核等工作。

第三條本辦法所稱專家是指符合本辦法規(guī)定的條件和要求,為自治區(qū)應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災等領(lǐng)域提供決策咨詢和技術(shù)支撐等服務的專業(yè)人員。

第四條 專家隊伍建設實行分類組成、動態(tài)管理、綜合考評、末位退出的原則。建立優(yōu)中選優(yōu)的遴選聘任、解聘退出機制,健全完善跨區(qū)域?qū)＜疑陶{(diào)機制,推動與有關(guān)省區(qū)共享專家資源,積極聘請國內(nèi)行業(yè)頂級專家,建立共享專家?guī)臁?/p>

第五條為構(gòu)建專業(yè)精湛、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、術(shù)業(yè)精深的專家隊伍體系,自治區(qū)應急管理廳專家?guī)旃苍O自然災害、安全生產(chǎn)、應急救援和綜合保障等4個領(lǐng)域(附件1)、25個專業(yè)組別。其中,自然災害領(lǐng)域下設地

震地質(zhì)、防汛抗旱、火災防治、氣象氣候、救災保障、綜合減災等6個專業(yè)組;安全生產(chǎn)領(lǐng)域下設非煤礦山、煤礦、化工和危險化學品、陸上石油天然氣開采、工貿(mào)、評價檢測等6個專業(yè)組;應急救援領(lǐng)域下設預案

管理、搶險救援等2個專業(yè)組;綜合保障領(lǐng)域下設安全培訓、事故災害調(diào)查評估、科技裝備、信息化、規(guī)劃設計、新聞宣傳、政策法規(guī)、項目管理、財會審計、績效管理、資產(chǎn)管理等11個專業(yè)組。根據(jù)工作需要,以

上行業(yè)領(lǐng)域及專業(yè)組別可視情調(diào)整。

第二章 專家管理職責分工

第六條 專家管理處室(單位)負責納入自治區(qū)應急管理廳專家?guī)靸?nèi)專家的統(tǒng)籌管理工作,主要職責是:

(一)制定、修訂專家管理辦法;

(二)組織開展專家選聘、發(fā)證、考核、解聘等工作,負責專家?guī)斓慕ㄔO和管理;

(三)受理專家或工作對象投訴、舉報、質(zhì)疑、申訴等,組織開展調(diào)查處理工作;

(四)負責專家調(diào)研報告、合理化工作建議的匯總;

(五)組織開展專家交流研討、教育培訓等;

(六)廳領(lǐng)導交辦的其他專家管理相關(guān)工作。

第七條專家使用處室(單位)的主要職責:

(一)負責本處室(單位)使用專家的隨機抽取,協(xié)調(diào)專家參與有關(guān)活動,并履行專家使用申請程序;

(二)明確專家任務安排,監(jiān)督、指導專家依法依規(guī)執(zhí)行委派任務,保障執(zhí)行任務期間專家權(quán)利;

(三)負責對專家參與活動情況的建檔、反饋和考核評價,承辦專家工作期間發(fā)生相關(guān)費用的報銷工作;

(四)協(xié)助開展專家或工作對象投訴、舉報、質(zhì)疑、申訴的調(diào)查處理工作;

(五)協(xié)助開展專家選聘、交流研討、教育培訓、專家推薦等工作,根據(jù)工作需要提出專家的調(diào)整、補充、聘任和解聘建議;

(六)協(xié)助開展專家管理其他相關(guān)工作。

第三章 專家工作范圍、享有權(quán)利及工作守則

第八條 專家不得超專業(yè)特長、工作范圍開展工作,不得從事行政及非專業(yè)性工作。專家工作范圍:

(一)為自治區(qū)應急管理廳安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災的法律法規(guī)、政策、標準、規(guī)范、規(guī)劃、預案的制修訂,以及專業(yè)領(lǐng)域的問題調(diào)研等提供決策咨詢和技術(shù)支持。

(二)為安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的應急搶險救援處置工作提供現(xiàn)場技術(shù)指導和服務。

(三)參與自治區(qū)應急管理廳組織的安全監(jiān)管風險管控、隱患排查、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、專項督查、財政資金督查指導、安全生產(chǎn)條件可靠性論證等各類現(xiàn)場檢查活動。

(四)參與行政許可審批事項專家評審,各類自然災害風險監(jiān)測、災害核查、評估調(diào)查,各類工程和項目的評審、審查、論證及驗收、科技成果鑒定,安全生產(chǎn)標準化評審復核,應急預案評審及各類應急地方標準的技術(shù)審查等工作。

(五)為應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災新聞宣傳、科普宣教、輿情應對、培訓考核等提供技術(shù)支持。

(六)參與自治區(qū)應急管理廳指派的其他專業(yè)技術(shù)服務。第九條 專家享有的權(quán)利

(一)執(zhí)行委派任務時,具有進入有關(guān)現(xiàn)場調(diào)查、調(diào)閱有關(guān)文件或技術(shù)資料、參加有關(guān)會議、向有關(guān)單位和人員了解情況的權(quán)利;

(二)對在執(zhí)行委派任務中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法行為和事故隱患,有向自治區(qū)應急管理廳舉報并提出處理建議的權(quán)利;

(三)有不受他人干預并自主做出政策咨詢、技術(shù)審查結(jié)論或鑒定意見的權(quán)利;

(四)按規(guī)定獲得專業(yè)技術(shù)服務勞動報酬的權(quán)利;

(五)有獲得自治區(qū)應急管理廳免費提供有關(guān)資料,參加業(yè)務教育培訓的權(quán)利;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第十條 專家工作守則

(一)認真貫徹國家和自治區(qū)有關(guān)應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災的法律法規(guī),遵守廉政紀律、職業(yè)道德和行業(yè)規(guī)范,堅持原則,客觀、公正地開展工作;

(二)自覺接受自治區(qū)應急管理廳的管理,如實填報個人信息,按時開展并保質(zhì)保量完成委派任務,針對承擔的工作任務,及時提交書面意見或建議。

(三)遇有事故或突發(fā)事件等緊急情況,須接受委派按時趕到現(xiàn)場提供技術(shù)服務,無特殊理由,不得拒絕緊急調(diào)遣;

(四)嚴格遵守保密制度,保守委派任務相關(guān)方的隱私以及商業(yè)和技術(shù)秘密;

(五)在日常工作和執(zhí)行任務過程中發(fā)現(xiàn)重大問題應第一時間向自治區(qū)應急管理廳報告;

(六)積極為應急管理工作建言獻策,聘用期內(nèi)至少提交1篇有價值的調(diào)研報告或論文,提出工作意見或建議。

(七)嚴格遵守專家回避制度,主動報告本人應當回避事項,有下列情形之一的,應當回避:專家3年內(nèi)與工作事項相關(guān)單位存在任職或聘任關(guān)系的;本人是專家服務事項的當事人或當事人的近親屬的;本人或近親屬與專家服務事項有利害關(guān)系的;當事人與專家服務事項有其它關(guān)系,可能影響公正結(jié)論的;其他需回避的事項;

(八)未經(jīng)自治區(qū)應急管理廳同意,不得以自治區(qū)應急管理廳專家名義組織或參加任何活動。

第四章 專家選聘

第十一條 建立完善專家準入機制,選聘的專家應當具備以下基本條件:

(一)深入貫徹落實鑄牢中華民族共同體意識工作主線要求,政治立場堅定,熱心應急管理事業(yè),自愿參與專家工作,具有良好的職業(yè)道德,遵紀守法,作風正派,誠實守信,無不良信用記錄。

(二)熟悉安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災的方針政策、法律法規(guī)和有關(guān)技術(shù)標準,具有較高的政策、理論水平和豐富的實踐經(jīng)驗,在相應行業(yè)內(nèi)具有較高影響力。

(三)具有本科及以上學歷,且取得中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱。

(四)工程技術(shù)類專家具有連續(xù)5年以上安全生產(chǎn)、應急管理、自然災害類相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)驗,綜合類專家應具有5年以上相關(guān)行業(yè)工作經(jīng)驗。

(五)對專家數(shù)量較少的專業(yè)組別,前款第(三)項、第(四)項所列條件可以適當放寬。

(六)身體健康,精力充沛,有較為充足的時間,能夠勝任現(xiàn)場工作。年齡原則上不超過65歲,確屬專業(yè)稀缺人才、行業(yè)領(lǐng)軍人物或有重要影響力的,經(jīng)批準可以適當放寬年齡限制。

第十二條 專家可從政府部門、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位的技術(shù)人員、管理人員和退休人員中聘任,也可從符合條件的社會人員中聘任。自治區(qū)各級應急管理部門的在職行政人員不得受聘為專家。

第十三條 專家工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要回避的信息等發(fā)生變化的,應當及時向自治區(qū)應急管理廳申請變更相關(guān)信息。

第十四條 選聘程序

(一)集中選聘

政府部門、高等院校、科研院所、企事業(yè)單位推薦本單位符合基本條件人員;無工作單位或離退休人員可以自我推薦。

1.申報。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳專家專業(yè)組別分類表》中的專業(yè)組 別 , 申 報 人 填 寫 《 內(nèi) 蒙 古 自 治 區(qū) 應 急 管 理 廳 專 家 推 薦 表 》 ( 附 件

2),提交相關(guān)證明材料,并對申報材料真實性、有效性負責。有工作單位的申報人,須經(jīng)所在單位簽署意見并加蓋公章。如申報人專業(yè)不能完全符合業(yè)務方向的,按照“相似相近”原則,可選取類似業(yè)務方向申報。

2.初審。自治區(qū)應急管理廳各處室(單位)負責對申請本行業(yè)領(lǐng)域的專家申報材料符合性進行初審,可視情況對申請人進行專業(yè)能力考察,考察方式可結(jié)合處室(單位)工作需要自行確定,確保通過初審的專家專業(yè)能力能夠勝任實際工作需要。根據(jù)初審結(jié)果,相關(guān)處室(單位)提出專家推薦名單,形成《專家推薦匯總表》(附件3),與專家申報材料一并報送專家管理處室(單位)。

3.審核。專家管理處室(單位)對各處室(單位)推薦的專家資格進行復審,重點核對專家年齡、學歷、職稱等是否符合申請條件,確定專家專業(yè)組別是否劃分準確,提出擬聘請專家名單,提交廳務會研究確定。

5.審定。召開廳務會議研究審定專家名單。

6.公示。將擬聘專家名單向社會公示,公示期為5個工作日。公示期間若有異議,需以書面形式反饋自治區(qū)應急管理廳,經(jīng)查屬實的不予聘用。

7.公告。公示期滿無異議或異議已經(jīng)妥善處理的,向社會公告專家名單。

8.聘用。將聘用專家納入自治區(qū)應急管理廳專家?guī)?簽訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳專家聘用合同》(附件4),頒發(fā)專家證書。

(二)增補選聘

各處室(單位)根據(jù)實際工作需要,每年底提出增補專家需求,履行相關(guān)程序后補充至專家?guī)?并集中在廳門戶網(wǎng)站進行公示。

(三)共享專家入庫

建立專家共享機制,在聘期內(nèi)的國家級應急管理專家,經(jīng)相關(guān)處室(單位)推薦,并征求本人同意,提交廳務會議研究審定后,可直接納入專家?guī)?區(qū)外專家?guī)彀措p方專家?guī)旃芾聿块T所簽訂的專家?guī)旃步ü蚕韰f(xié)議的規(guī)定入庫。

第十五條專家的聘用期為3年。聘用期屆滿前3個月,愿意繼續(xù)從事專家工作的,按照本辦法規(guī)定提出續(xù)聘申請,由自治區(qū)應急管理廳各相關(guān)處室(單位)審查、專家管理處室(單位)審核,提請廳務會議研究審定后,履行公示、公告相關(guān)程序。

第五章 專家使用

第十六條 派遣使用專家,應遵循按需申請、隨機抽取、共享共用、管用分離、利益回避、嚴格審批的原則,通過專家管理系統(tǒng)(以下簡稱系統(tǒng))抽取庫內(nèi)專家。

第十七條 一般程序

(一)專家使用處室(單位)根據(jù)工作需要,明確工作內(nèi)容、時間、地點、專家專業(yè)、人數(shù)等事項,提前1-3天在系統(tǒng)中隨機抽取符合條件的專家。專家抽取,原則上采取智能化抽取的方式,遵循隨機、保密、回避、輪換等原則,同一專家在一個月內(nèi)被同一使用處室(單位)抽取次數(shù)不得超過2次。

(二)專家使用處室(單位)填寫《自治區(qū)應急管理廳聘請專家審批表》(附件5),報分管廳領(lǐng)導審批后開展工作。

(三)每次工作任務完成后,專家使用處室(單位)應按照要求對專家工作情況進行即時評價。

第十八條 特殊程序

派遣專家應首先使用庫內(nèi)專家,若專家?guī)熘袩o符合聘請條件的專家或符合聘請條件的專家數(shù)量不夠時,經(jīng)分管廳領(lǐng)導審批后,可臨時使用庫外專家。臨時使用專家管理工作參照本辦法規(guī)定執(zhí)行。事故災害應急搶險救援等突發(fā)情況需要使用專家時,專家使用處室(單位)可以口頭或電話形式報分管廳領(lǐng)導同意后,直接指派專家先執(zhí)行任務,后補辦專家派遣手續(xù)。

第六章 管理考核

第十九條建立專家負面清單,有下列情形之一的列入不良行為記錄。

(一)以自治區(qū)應急管理廳專家名義從事不正當活動的;

(二)泄露委派任務相關(guān)方隱私或商業(yè)和技術(shù)秘密的;

(三)與委派任務相關(guān)方存在利害關(guān)系未回避的;

(四)與任務對象進行私下接觸,以權(quán)謀私,收受賄賂,借機為本人、他人或單位謀取利益的;

(五)在執(zhí)行委派任務時,降低標準,弄虛作假,或與生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)人員勾結(jié)串通,向有關(guān)方面提供虛假報告或技術(shù)結(jié)論的。專家有上述不良行為的,其專家意見無效,并視情節(jié)嚴重程度給予警告、通報批評,通告專家所在單位依照有關(guān)規(guī)定處理。有違法違規(guī)行為的,造成他人損害或單位損失的,依法承擔相應的法律責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

第二十條專家考核分為日常考核和年度考核,全面考核專家履職情況和工作實績:

(一)日常考核由專家使用處室(單位)對專家完成單次任務的具體情況進行考核評價,包括遵守工作紀律、服從任務委派、專業(yè)能力、廉潔自律等4個方面,評價結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、一般、差”四個等次,并填寫《專家工作情況日常考核評價表》(附件6)。專家日常考核評價情況納入專家費財務報銷要件,無考核評價結(jié)果的,廳財務不予報銷專家費用。

(二)年度考核以日常考核結(jié)果為基礎(chǔ),考核專家在1個自然年度內(nèi)的總體表現(xiàn)。使用處室(單位)根據(jù)每名專家日常考核評價情況,綜合確定專家年度考核結(jié)果,形成《專家工作情況年度考核評價表》(附件7)報專家管理處室(單位)。1個年度內(nèi),日常考核評價結(jié)果有1次為“差”的,或累計三次及以上為“一般”的,確定為年度考核不合格。年度內(nèi)未被抽取使用的專家視為考核合格。

第二十一條 建立專家退出機制,專家有下列情形之一的,予以解聘退出。

(一)提供虛假申報信息取得專家資格的;

(二)專家本人或?qū)＜宜趩挝惶岢霾辉贀螌＜业?

(三)專家無特殊理由,一年內(nèi)3次以上不參加自治區(qū)應急管理廳指派的工作任務的;

(四)專家在執(zhí)行任務期間,不能勝任工作或工作不負責任,違背客觀事實提供有失公正的報告或錯誤結(jié)論的;

(五)專家因身體狀況、工作變動等原因不能繼續(xù)從事專家工作的;

(六)存在本辦法第十九條規(guī)定的不良行為記錄的;

(七)受到黨紀政紀處分的;

(八)被追究刑事責任的;

(九)專家日常考核或年度考核不合格的;

(十)其他不宜繼續(xù)從事專家工作的情形。專家被取消資格后,應將專家聘書及時交回自治區(qū)應急管理廳。

第二十二條加強專家檔案管理。專家管理處室(單位)負責建立專家選聘入庫、舉報投訴、考核結(jié)果應用及解聘退出等檔案,專家使用處室(單位)負責建立專家日常使用和考核檔案,實行1人1檔管理。專家日常使用和

考核檔案主要包括每次使用專家的《自治區(qū)應急管理廳聘請專家審批表》、《自治區(qū)應急管理廳專家費用審批表》(附件8)、《專家工作情況日常考核評價表》及《專家工作情況年度考核評價表》。

第七章 經(jīng)費保障

第二十三條專家工作經(jīng)費來源為自治區(qū)財政預算安排資金,并按《內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳財務管理辦法》履行財務報銷程序,不得向服務單位另行收取任何費用。

第二十四條 專家費用參照以下標準執(zhí)行:

(一)咨詢服務類:每人每天500元;重大項目或課題需請知名專家診斷論證的,每人每天1000元;

(二)應急救援處置類:每人每天1000元;

(三)檢查督導、事故災害調(diào)查類:每人每天800元;(四)評審評估類:每人每天500元;

(五)宣傳培訓類:除專家培訓授課按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳 中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會組織部關(guān)于〈內(nèi)蒙古自治區(qū)本級黨政機關(guān)培訓費管理辦法〉 的 補 充 通 知 》 ( 內(nèi) 財 行 規(guī) 〔 2 0 2 3 〕 5 號 ) 執(zhí) 行 外 , 其 他 按 每 人 每 天500元。

(六)其他類:每人每天500元。

第二十五條 專家費用由專家使用處室(單位)按照以下規(guī)定辦理報銷手續(xù):

(一)城市間交通費、住宿費,參照自治區(qū)直屬機關(guān)差旅住宿費的相關(guān)規(guī)定和標準報銷。

(二)報銷專家費,需填寫《自治區(qū)應急管理廳專家費用審批表》經(jīng)分管廳領(lǐng)導審批后,附《自治區(qū)應急管理廳聘請專家審批表》《專家工作情況日常考核評價表》,按照專家費用標準支付。其中,專家勞務費按實際發(fā)生工作日時間計算,出差往返無工作時間的參照自治區(qū)直屬機關(guān)處級以下干部差旅費標準給予差旅補助,中途請假期間不發(fā)放勞務費和補助。

(三)報銷結(jié)算程序按照廳機關(guān)有關(guān)財務規(guī)定執(zhí)行。

(四)專家參加任務有專項經(jīng)費的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。專家執(zhí)行多個任務的,每天標準按最高標準執(zhí)行。

第八章 附則

第二十六條 本辦法由廳專家管理處室(單位)負責解釋。

第二十七條本辦法涉及的相關(guān)規(guī)定修改、變更或廢止的,按其修改、變更或另行制訂的新規(guī)執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2024年4月1日起施行。《內(nèi)蒙古自治區(qū)應急管理廳專家管理辦法(試行)》(內(nèi)應急發(fā)〔2020〕19號)同時廢止。