【政策解讀】《內蒙古自治區國有文物資源資產管理實施辦法》

為規范和加強國有文物資源資產管理，自治區財政廳會同自治區文化和旅游廳制定印發了《內蒙古自治區國有文物資源資產管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）。為增進有關單位對《實施辦法》的理解和掌握，現作如下政策解讀：

一、《實施辦法》出臺的背景是什么？

黨的十八大以來，習近平總書記對文物作出了“保護第一”、“讓文物真正活起來”、“走出一條符合國情的文物保護利用之路”等重要論述。近年來，在黨中央、國務院和自治區黨委、政府的高度重視下，我區文物事業取得顯著進步，公共服務水平穩步提高。為進一步規范和加強全區國有文物資源資產管理，切實推進文物資源資產全面入賬，明確管理責任，強化監督檢查，亟需制定出臺我區文物資源資產管理實施辦法，保障全區國有文物資源資產安全完整、有效保護和合理利用。

二、《實施辦法》的總體結構和適用范圍是什么？

《實施辦法》共8章48條，包括：總則，管理機構及職責、文物資源資產登錄和清查，文物資源資產保護利用，文物資源資產信息化管理，文物資源資產報告，監督檢查，附則。

《實施辦法》所稱文物資源資產，是指按照《中華人民共和國文物保護法》等有關法律、行政法規規定，被認定為文物的有形資產，包括考古發掘品、尚未被認定為文物的古籍和按照文物征集尚未入藏的征集物等。該辦法適用于全區各級各類行政事業單位國有文物資源資產的取得、保管保護、使用、處置、報告等管理活動。

三、《實施辦法》如何明確財政部門、文物行政部門、其他主管部門和管理收藏單位之間的管理職責？

《實施辦法》從制度制定、組織實施、日常管理、信息化管理、資產報告、監督檢查等方面分別明確了財政部門、文物行政部門、其他主管部門和管理收藏單位在國有文物資源資產管理中的職責，構建分工明確、協同聯動的工作機制。財政部門會同文物行政部門負責本地區文物資源資產的綜合管理工作，制定全區國有文物資源資產管理實施辦法，落實文物資源資產管理情況報告制度，報告文物資源資產管理情況。文物行政部門負責制定并組織實施專業性管理制度，并在同級財政部門的監督指導下組織所屬管理收藏單位開展文物資源資產管理工作。其他主管部門負責組織所屬管理收藏單位開展文物資源資產管理工作，接受同級財政部門和文物行政部門的監督指導。管理收藏單位根據財政部門、文物行政部門的規定，制定本單位內部國有文物資源資產管理制度，負責落實具體管理工作。

四、《實施辦法》對文物資源資產登錄和清查是如何規定的？

《實施辦法》明確文物資源資產登記錄入、成本計量、信息卡內容、調整變動、資產清查等管理規定。一是按照政府會計準則規定，明確要根據文物資源資產的取得方式、類別等進行賬務處理，成本能夠可靠取得的按照確定的成本登記入賬，成本無法可靠取得的設置備查簿進行登記，從財務角度加強對實物管理的銜接和制衡。二是將文物資源資產納入資產信息卡管理，體現其基本信息、財務信息、管理信息。強調文物資源資產發生調整變動后及時變更資產信息卡，同步調整文物總登記賬和文物資源資產財務賬。三是文物事業單位發生機構改革情況時，應當對文物資源資產進行清算。各級財政、文物行政部門以及管理收藏單位可以根據工作需要開展文物資源資產清查。

五、《實施辦法》對文物資源資產保護利用是如何規定的？

《實施辦法》對文物資源資產的保護利用等作出明確規定。一是管理收藏單位應當建立文物資源資產保管保護制度，明確管理責任，完善內部管理流程。同時，按照不損壞文物、不改變文物原狀等要求，對文物資源資產進行保養修繕和定期維護。二是文物行政部門和其他主管部門可以通過購買服務等方式對文物資源進行保養修繕，承接主體應當按照購買服務合同等約定承擔相應管理責任。三是收藏單位對于文物資源資產保護利用的具體范圍。四是明確管理收藏單位禁止利用文物資源資產進行對外投資和擔保，國有文物收藏單位禁止將館藏文物資源資產贈予、出租或者出售給其他單位、個人。管理收藏單位可以進一步探索文物資源開發與利用內容，通過開發利用收入彌補文物資源管理保護經費。

六、《實施辦法》對于文物資源資產信息化管理是怎么規定的？

《實施辦法》規定文物資源實物資產信息應與資產管理信息系統相銜接。一是管理收藏單位應當建立文物資源資產動態管理機制，對文物資源資產進行信息化管理。二是管理收藏單位資產管理信息系統中的文物資源資產信息應當與文物普查數據庫的文物信息相銜接。文物總登記賬與文物資源資產財務賬應定期核對，確保賬賬、賬實相符。三是強調存量文物資源資產數據應當作為管理維護、保養修繕、項目申報、資金申請安排的重要依據。

七、《實施辦法》對文物資源資產報告是如何規定的？

《實施辦法》規定建立文物資源資產管理情況報告制度，明確財政部門、文物行政部門及其他主管部門和管理收藏單位報告職責等。資產管理情況報告主要包括資產基本情況、管理制度建立和實施情況、保管保護和研究利用情況等內容，積極回應社會關切。

八、《實施辦法》對文物資源資產監督檢查是如何規定的？

《實施辦法》規定各級財政部門、文物行政部門根據工作需要，定期或不定期對本區域內文物資源資產管理情況開展專項監督檢查；自治區財政廳、文化和旅游廳、文物局根據工作需要，對全區文物資源資產管理情況開展專項監督檢查。