阿拉善左旗2024年國民經濟和社會發展計劃

2024年是全面貫徹落實黨的二十大精神的關鍵之年，是深入實施“十四五”規劃的攻堅之年，也是我旗全力以赴辦好兩件大事、推動經濟社會建設破題起步、起勢成勢的重要一年，要全面貫徹落實全區經濟工作會議七個方面重點任務和盟委擴大會議工作部署，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，做到心里有數、手中有策、肩上有責，讓利好政策從“紙上”落到“地上”、落到群眾心坎上。

全旗經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對內蒙古的重要指示精神，認真落實自治區黨委十一屆七次全會暨全區經濟工作會議精神，緊扣盟委（擴大）會議提出的“建設一個示范盟、打造五大基地、實施七大工程”目標任務，堅持穩中求進工作總基調，以黨建為引領，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅持以“六個三”具體舉措辦好兩件大事，著力在高質量發展中闖新路、開新局、建新功，努力建設生態優美、產業興旺、人民富足的和諧幸福阿拉善左旗。

2024年阿拉善左旗經濟社會發展主要預期目標：地區生產總值增長6.5%，一般公共預算收入增長3%，500萬元以上固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長5%，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長保持同步，完成上級下達的節能減排目標任務，各項約束性指標控制在上級下達指標以內。

為順利完成2024年計劃目標，阿拉善左旗重點抓好以下工作：

一、強化項目建設擴大有效投資

（一）開展項目攻堅戰加快建設力度

2024年計劃實施58個重點建設項目，預計總投資590.1億元，年度計劃投資155.3億元。其中：續建項目14個，新建項目44個；社會類投資項目35個，政府投資項目23個，包括產業發展、交通、能源、社會民生、生態建設與節能減排、口岸建設等多個方面。重大前期項目80個，總投資2031.4億元。上報盟級考評項目19個，總投資307.3億元，年度計劃投資95.8億元。持續抓前期、抓調度，推動重大項目早動工、早投產。繼續落實領導包聯制度，強化幫包幫扶工作機制，做好“搶著辦、跑著辦”“一對一”全流程服務，開展集中聯動審批、常態化聯動調度，全力以赴抓好土地、環境、能耗、資金等要素協調和服務保障，夯實一季度“開門紅”基礎，助力重點項目建設提質加速，爭取早日建成投產。

（二）打好政策組合拳激發市場活力

緊盯國家、自治區重大戰略導向、政策方向、資金投向，搶抓歷史機遇和政策窗口期，繼續強化項目謀劃儲備，統籌各類資金，激發投資意愿。重點圍繞國家“十四五”規劃102項重大工程、增發國債、2024年預算內資金等領域，統籌謀劃和布局一批全局性、基礎性、戰略性重大項目，發揮政府投資和政策激勵的引導作用，有效激發民間投資活力，進一步提高投資效率和有效性。

（三）提升對外開放度強化區域合作

全方位擴大對外開放，全面加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區等重點地區文化交流、經濟協作，進一步向俄羅斯、蒙古國延伸開放觸角，完善口岸基礎設施，抓好橋頭堡建設，開展經貿考察和產業轉移承接系列活動，推進建設新能源大基地和全產業鏈，深化落實蒙寧能源專項合作框架協議，加強同大型央企、國企、民企及周邊地區合作，全力拓展開放通道，優化開放環境，打造高水平對外開放平臺。推動黃河“幾”字彎重點區域建立合作機制，深化與毗鄰地區合作，拓展園區共建、產業合作的廣度深度。

（四）狠抓招商引資擴大有效投資

立足發揮橋頭堡作用擴大開放，進一步明確招商方向和重點，優化招商方式，依托敖倫布拉格產業園產業集中優勢，瞄準龍頭企業，聚焦新能源、新材料、裝備制造、特色生態等重點領域，深入開展“鏈式招商”“綠電招商”，推動“過路經濟”向“落地經濟”轉變邁出實質性步伐，積極參加自治區、全盟推介會、簽約會、洽談會，持續推進“走出去、引進來”招商，找機遇、搶先機，大力引進優質企業落戶、優好項目落地，推動產業延鏈補鏈強鏈。

二、以良好生態環境夯實發展綠色本底

（一）全力推進生態保護治理

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌推進生態環境建設，嚴格落實“三線一單”，強化濕地和生物多樣性保護，著力提升生態系統穩定性、持續性。嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，全面實施草原生態保護補助獎勵政策。實施好國家重大生態工程，全力打好“三北”工程攻堅戰，推進阿拉善左旗西部荒漠綜合治理項目（二期）和賀蘭山國家公園創建，強化人工造林管護、公益林禁牧，鞏固礦山生態修復治理成果，確保防沙治沙效果持續。

（二）加快綠色低碳發展

繼續深入實施全面節約戰略，積極穩妥推進碳達峰碳中和，深入落實“1+N+X”政策體系，有序推進“碳達峰十二大行動”，大力發展循環經濟。聚焦減污降碳，著力加強工業能耗雙控，嚴把項目準入審核關，有序實施工業重點領域節能降碳改造項目，積極推進巴潤別立、額爾克哈什哈等6個蘇木鎮1579戶及部分公共建筑清潔取暖替代、中鹽鹽堿分公司技術改造等項目，提升工業資源綜合利用水平，以源頭治理促進多產出少耗能、多節約少排放、多增綠少產沙，推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，提升資源節約集約利用水平。

三、以優質營商環境保障發展內生動力

積極對接自治區即將推出的4.0版方案，全面落實優惠支持政策。構建“全旗通辦、三級聯辦”新體系，利用“小駝直播”拓寬服務渠道，優化鞏固“一窗式”改革成效，做好“12345”熱線工作，提升“一網通辦”“一證通辦”服務水平，推進“跨省通辦”“全區通辦”“盟域通辦”，促進政務服務更便捷、更高效。大力開展誠信建設促進行動，深入推進“雙隨機、一公開”及信用監管，持續推行社會信用體系“紅黑名單”，完善失信市場主體信用修復機制，保障市場主體權益。切實優化民營企業發展環境，建立健全與企業常態化溝通交流機制，依托“蒙企通”民營企業綜合服務平臺，加快落實民營企業激勵措施，推進企業訴求一鍵提報、政府部門限時解決、政策信息精準推送，加強產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用、反壟斷和反不正當競爭等領域監管，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派行為，促進民營經濟發展壯大。

四、以產業轉型升級支撐高質量發展

（一）助力推動農牧業優質高效發展

抓好重要農產品穩產保供。加強耕地保護和質量提升，加快高標準農田建設，提質改造巴潤別立鎮8000畝高標準農田，提升農業種植集約化程度，探索集約化農業種植托管模式，大力發展節水農業、設施農業，打造吉蘭泰甜糯玉米生產輸出基地，全旗總播種面積穩定在28萬畝左右，糧食播種面積不低于20.4萬畝，確保糧食播種面積穩定、產量穩中有升。力促畜牧業提質增效。落實草畜平衡和禁牧休牧各項制度，推進四大地方畜種保種提純，大力發展農區舍飼圈養，加快國家阿拉善雙峰駝、蒙古牛、白絨山羊保種場基礎設施、洪葉百純白絨山羊養殖場建設，擴建提升哈河肉牛養殖場，探索建設駱駝牧養基地（托駝所），提升標準化養殖水平，實施金戈壁駝奶加工等項目，促進畜牧業規?；藴驶l展。謀劃現代農牧業全產業鏈體系建設。堅持規模化、產業化、品牌化發展，聚焦肉牛、肉羊、駝肉產業帶，依托生態產業科技創業園，完善“種植、養殖、生物有機肥加工還田、畜產品屠宰精分割冷鏈物流”循環發展模式，全鏈條推進農畜產品就地精深加工。完善農企利益聯結機制，打造一批立得住、叫得響的區域公用品牌，實施阿榮德吉肉制品加工、鑫隆屠宰、浩澤肉牛保種、品種優化及精細化分割、冷鏈運輸等項目，推動東燁有機肥加工項目建設，力促興牧牧場屠宰冷鏈加工項目投產見效。助推鄉村振興做深做細。持續鞏固拓展脫貧攻堅成效，深入推進“防貧保”“富民貸”等政策落實，持續開展駐村幫扶、結對包聯，加強防返貧監測和幫扶力度，堅決守住不發生規模性返貧底線。大力實施村莊清潔行動，推進嘎查村生活污水管網、垃圾收集點及中轉站建設，規范吉蘭泰鎮、敖倫布拉格鎮生活污水處理廠運行，提高農牧區戶廁普及率，改善農牧區人居環境。

（二）著力促進新舊動能接續轉換

鍛造傳統產業長板。穩步推進傳統產業高端化、智能化、綠色化系統升級，做好二道嶺煤炭、黑山煤炭礦區總體規劃評審及呼魯斯太礦區總體規劃環評工作，加強礦山環境治理修復，整合巴音煤礦、福泉煤礦、百靈煤礦、烏蘭煤礦，優化能源資源開發利用方式，推進賀蘭山礦區、黑山礦區煤層氣勘探，提升傳統能源供給能力和綠色清潔、集約高效利用水平。提高石墨資源精深加工能力，提升黃金產業增加值，推進油氣產業爭儲上產，加快鴻遠金屬銅多金屬礦30萬噸選礦廠及配套設施建設、中鹽鹽堿分公司技術改造等項目建設，推動產業鏈供應鏈補鏈、延鏈、升鏈、建鏈。強化新興產業引領。推進現代能源經濟體系建設，加快培育壯大戰略性新興產業，完善《阿拉善左旗“十四五”可再生能源總體規劃》《阿拉善左旗清潔能源供暖專項規劃》，做好清潔能源生產、輸出基地建設規劃布局，推動華電騰格里“沙戈荒”千萬千瓦級風電光伏基地建設，實施4×100萬千瓦調峰火電場、200萬千瓦光伏項目先導工程、賀蘭山300兆瓦風力發電等項目，提高電網匯集和外送新能源保障能力。加快新型儲能電站、分布式光伏、整縣屋頂光伏發電項目進度，推進以林光牧光相結合的光伏治沙模式，積極謀劃阿拉善左旗光伏治沙項目。開辟未來產業賽道。聚焦風光氫儲，全力推動新能源大規模、高比例、全產業鏈協同發展，大力推進綠電替代、綠電供給與數字化轉型一體化，廣泛拓展新能源應用和消納場景，積極探索建立直送通道。

（三）持續加碼服務業發展壯大  

突出文旅融合。加快構建全域全季全業大旅游格局，有機統籌自然資源和邊境、民俗、農耕游牧、革命遺存等歷史人文資源，持續推進A級旅游景區、旅游度假區、旅游休閑街區、夜間文化和旅游消費集聚區創建和提質升級，實施“雙創5A+5星”行動，建設騰格里沙漠大景區，打造廣宗寺景區、地球心臟－烏蘭湖沙漠旅游度假區兩家5A級景區，豐富“298”旅游線路系列產品，持續研發“398”“498”旅游產品和精品線路。實施希爾頓星級旅游飯店續建項目，加強文旅品牌創建，“平臺化、市場化、常態化”辦好阿拉善英雄會、觀賞石文化旅游節、亞沙賽等品牌活動，全力打造阿拉善英雄會成為全國最大的汽車越野和戶外徒步基地，推動文旅產業實現多元化發展。全力釋放和挖掘消費潛力。深入研究市場需求，推動生產性服務業與制造業、農牧業深度融合，推動生活性服務業擴大有效供給，形成新消費引領新供給、新供給創造新消費的良性互動。大力推動“一老一小”、醫療、家政、文旅等相關領域投資，舉辦各類文化、體育賽事活動，積極推進健康消費、文體消費，激發服務業潛在需求。落實促消費各項政策，依托暑期、節假日推出特色定制消費，舉辦商超、新能源汽車、電子產品、家居等各類商品促消費活動，加快電商培育，提高直播帶貨營銷能力，進一步挖掘消費潛力。加快發展外貿新業態新模式，申報爭取內貿流通服務業發展專項資金，推進“互聯網+”行動，依托中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會（廣交會）等重要展會平臺，積極展示阿拉善左旗特色產品，提高商品知名度。

五、以園區建設促進產業集中集聚集約發展  

（一）加快推進敖倫布拉格產業園發揮效益       

推進敖倫布拉格產業園污水處理廠、工業固體廢物處理等項目，啟動水、電、路、訊等基礎設施建設，提升園區基礎設施條件。加快烯科新材料石墨深加工、海星原油倉儲及脫硫提質項目建設。加大招商引資力度，積極引進“綠電+高載能”產業項目，打造先進高載能產業示范區。

（二）持續完善烏力吉口岸基礎設施建設

實施口岸通關查驗設施及配套、監管區及物流配套服務區、綜合商業服務區建設項目，加大對蒙協調溝通力度，持續推動查干德勒烏拉口岸至蒙古國巴潤那仁270公里重載公路動工建設進程，推進邊境生態環境修復、口岸國際道路運輸通道智慧口岸信息化系統等項目前期工作，協調做好對蒙古國援建項目，促進口岸早日實現正式開放通關。

（三）統籌推進阿拉善生態沙產業創新創業園和巴彥浩特新能源裝備制造基地

做好入園企業項目建設跟蹤服務，完善生態沙產業發展鏈條，強化科技服務和林沙產業項目庫建設，增加項目儲備，繼續發展乳肉絨沙生特色產業，實施金峰華熙綠色農畜產品加工等項目，依托荒漠肉蓯蓉被納入食藥同源目錄，與東阿阿膠等知名企業達成戰略合作，利用肉蓯蓉、鎖陽中藥材等優勢資源特質，開展關鍵技術攻關，加強相關食品、化妝品、保健品等系列產品應用以及新產品開發研究，促進產品創新、產業升級、動能轉換。積極推進新能源裝備制造、新材料、節能環保等產業，加快運達、人和新能源裝備制造產業及運維服務項目進度，積極打造巴彥浩特新能源裝備制造基地，培育更多支柱產業，提升產業供給質量。

六、以新型城鎮化引領現代化基礎設施建設

（一）著力推進新型城鎮化建設

鞏固“國家園林縣城”創建成果，優化城市布局和形態，繼續實施老舊小區、危舊房改造以及中平壹號院一期、萊凱優山美地、天億云璽等住宅小區建設項目，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。加快推進巴彥浩特鎮排水防澇、污水處理提質增效、智慧水務及道路老舊供水管網升級改造、生活垃圾處理場提升改造、路燈節能改造及智能程控系統改造、西花園南街東段道路建設等工程，推動城區園林綠化廢棄物處置、再生水管網改造、冬季清潔取暖改造，集中整治市容市貌和環境衛生，開展共用設施維修改造，抓好城區綠地精細化養護，加強城市精細化管理，攻堅一批城市“頑疾”，凈化部分“臟亂差”，提升城市人居環境。

（二）持續完善立體交通網絡

繼續推進巴彥浩特至銀川鐵路項目建設，加快臨哈鐵路臨河至額濟納段和烏海至吉蘭泰鐵路擴能改造、通勤機場升級為支線機場項目前期工作，啟動烏力吉至蘇宏圖、吉蘭泰至查干德日斯、本井至巴彥浩特鐵路等項目前期工作。配合做好阿拉善左旗境內國道629、國道569路線規劃比選，啟動烏力吉口岸跨境公路項目前期工作，加速推動G1817高速公路年內順利通車。續建省道315線特莫圖（英雄會）至武威（蒙甘界）公路工程，實施北銀根至銀根公路養護、國道307南二環至紅石頭公路養護以及銀根至彤格圖公路新建工程。

（三）不斷提升水資源保障能力

深化水生態治理和保護，全面落實河湖長制，持續推進河湖“清四亂”常態化規范化，繼續做好宗別立鎮哈爾烏蘇溝等地區水土保持綜合治理工作。嚴格落實水資源“雙控”目標，進一步加強計劃用水、計量用水，規范取水許可審批和工業節水管理，持續鞏固地下水超采區綜合治理和農業水價綜合改革成效。協調用水指標，爭取盟市間二期黃河水水權交易指標，推進水權置換，探索跨地區水權交易，落實工業用水指標。實施阿拉善左旗中北部飲水安全和邊境部隊飲水安全保障工程，強化山洪、旱情災害監測預警，強化水庫安全管理，新建抗旱應急水源井，繼續夯實水利基礎設施。

七、以人民為中心推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設

（一）落實落細就業優先政策

牢牢扛起穩就業責任，積極落實援企穩崗擴就業各項政策措施。開展各類線上線下招聘活動，建立健全就業跟蹤體系，優化就業供需匹配，摸清高校畢業生、退役軍人、失業人員、脫貧勞動力、就業困難人員等重點群體底數和就業需求，積極對接新能源、裝備制造等落地企業，進一步擴大新興產業吸納就業規模，促進群眾就業增收。充分發揮創業園、創業孵化基地就業創業效應，依托職業技術學院、各類培訓機構開展就業指導、就業創業培訓、創業貸款等“一對一”個性化服務，優化基層公共就業服務供給，為勞動者和用工企業提供更多就業暖心服務，實現更加充分就業。

（二）建立健全基本養老服務制度

建立健全被征地農牧民養老保險制度，探索研究農牧民、企業職工與城鄉居民養老保險制度的銜接，持續實施“五險”擴面征繳，不斷擴大社會保障納入范圍，繼續落實困難群體代繳政策，完善兜底性養老服務制度。建立失能、重殘、留守、空巢、計劃生育家庭等特殊困難老年人定期探訪制度，優化社區養老設施布局，推進居家和社區養老服務機構建設，發展養老事業和養老產業，申報“五社聯動”社會工作服務試點項目。

（三）加快推進教育優質均衡發展

優化教育資源布局，持續推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、高中教育特色化發展。均衡配備師資力量，強化師德師風建設，提高教育教學質量。實施阿拉善左旗第一中學教學樓及實驗樓、第六小學體育活動室等重點項目建設，提升辦學條件。豐富體育賽事活動，推動全民健身事業蓬勃發展。

（四）全力提升健康醫療服務水平

繼續推進深化改革“四項攻堅行動”，以深入推動醫聯體、旗域醫共體建設為抓手，加強旗級公立醫院臨床重點專科建設、三級醫院優質醫療資源下沉。優化布局全旗醫療資源，加快補齊衛生健康短板，提高旗域內醫療服務能力，方便群眾就近就醫。加強中醫藥（蒙醫藥）適宜技術推廣，提升中醫（蒙醫）醫院應急與救治能力。開展健康阿拉善左旗行動和愛國衛生運動，鞏固提升國家衛生旗縣創建成果。

（五）大力促進文化事業繁榮發展

強化公共文化服務，加大烏蘭牧騎“學創演”力度，打造北疆文化品牌，組織實施北疆文化創作工程和文化惠民工程，提高公共文化數字化建設水平，做好公共文化設施免費開放。推進文物保護利用和非遺保護傳承，實施昭化寺及周邊古民居文物保護修繕工程，推動長城文化公園建設。

（六）編密織牢民生兜底保障網

健全分層分類的社會救助體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，落實臨時救助備用制度，推進保障性住房建設和供給，做好低收入家庭臨時救助認定等工作，切實維護殘疾人、婦女、兒童權益，強化公共服務和社會救助擴圍增效，對困難群眾“急難愁盼”問題做到早發現、早救助。提升醫保精細化服務，推進全民參保，完善“15分鐘醫保便民服務圈”，做好門診共濟保障，優化異地就醫結算，推動更多高頻醫保服務事項“跨省通辦”。

八、以補齊創新短板深挖發展潛力

（一）持續提升科技創新研發能力

圍繞現代農牧業、新能源、生態沙產業等地方優勢產業，申報實施重點研發和成果轉化等科技項目，提高科技成果轉化和產業化水平。推動科技創新和產業發展深度融合，建好用好創新平臺，把產業鏈、創新鏈、資金鏈、人才鏈、信息鏈匯聚起來，支持企業組建創新聯合體，搶占產業發展的“新賽道”。做好科技型中小企業備案入庫以及“三區”人才、科技特派員選派服務工作，培育更多專精特新中小企業，開展2家高新技術企業復核認定，力爭新增高新技術企業1家。

（二）努力開創軍民融合深度發展

加大對軍民融合、軍轉民支持力度，在基礎建設、環境提升、安全生產保障、軍屬安置、軍人子女入學等方面為駐軍部隊和科研機構提供保障。完善黨政軍警民合力強邊固防做法，強化戍邊警務室建設和邊境地區電力、網絡等基礎設施建設，全力維護邊疆安全穩定。圍繞需求對接、信息共享、協同發展目標，推進國防重點工程建設。做好國防動員改革任務落實工作，持續推動國防動員和后備力量建設。

九、以防風險提效能筑牢安全穩定屏障

（一）持續有效防范化解風險隱患

強化政府債務風險預警和妥善處置，及時調整債務風險防范措施 ，加強稅收征管，用好新增債券資金，做好預算約束。加大債務化解力度，盤活存量資金，處置閑置資產，提高國企經營活力，完善“資產+現金”化債模式，遏制隱性債務增量。開展“蒙企通”培訓推廣，為企業提供精準融資服務。完善擬上市后備企業資源庫，持續加強上市后備企業培育力度。穩妥推進地方法人銀行業機構問題資產處置力度，加快不良貸款清收。適時調整優化房地產政策，嚴格房地產項目規劃審批，著力控制非住宅商品房土地供應，全力支持庫存消化，進一步規范房地產市場秩序，降低房地產市場風險。

（二）聚力提升社會治理效能

持續深入開展煤、非煤礦山、危險化學品、交通運輸、建筑施工、消防、燃氣、冶金工貿等重點行業領域安全生產大檢查，加強食品、藥械化、特種設備、重點工業產品質量安全排查，著力防范生產安全事故發生。加快應急指揮中心功能建設提檔升級，健全應急管理“一張網”調度指揮信息保障體系，強化應急裝備物資儲備，做好洪澇、地震、火災等災害防范和搶險救援。深化反恐怖斗爭，嚴打整治突出違法犯罪。貫徹落實《關于全面貫徹鑄牢中華民族共同體意識主線的若干措施》，鞏固拓展民族團結示范旗創建和使用國家統編教材成果，持續推動民族團結進步事業取得新成效。全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，防范化解宗教領域突出問題。開展司法所標準化創建，努力做好特殊人群管控，常態化推進信訪代辦工作，推動矛盾糾紛源頭治理、多元化解。

十、保障措施

加強組織領導。堅持黨的全面領導，增強全局觀念，建立健全旗委政府抓落實、多部門共同參與的工作機制。加強統籌協調，及時掌握經濟指標和各項任務完成情況，按季度進行調度，完成前三季度《國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告》《2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2025年國民經濟和社會發展計劃（草案）的報告》，上報旗人大審議通過。旗直各部門、各蘇木鎮要強化主體責任，細化目標措施，主動作為、積極配合，協調解決工作中存在的實際困難和問題，確保各項目標任務有效落實。

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